连日来,多家媒体对劳动保障部公布的第一季度劳动力市场供求信息中,因职业供求不匹配使全国150余万岗位流失这一数字概念,进行了报道。那么,为什么会产生职业供求不匹配问题?如何挖掘现有潜力,提高劳动力市场职位供求匹配率?近日,记者采访了劳动保障部劳动科学研究所副研究员刘军。 匹配问题客观存在 刘军说,职业匹配并不是一个新概念。从某种意义上说,它是一种常识。工作能否有合适的人来做,劳动者能否找到合适的岗位,这就是职业匹配的问题。职业匹配既是一种劳动力资源与就业岗位相互配合的过程,也是一种劳动力数量、质量与结构和用人单位的需求相互适应的状态。它包括供求数量与结构的对称和劳动力资源的配置两个方面。 职业匹配问题在任何一个国家都是存在的,只不过程度和表现方式不同。我国是一个农业人口大国,同时处于体制转轨的过程中,教育和培训事业发展相对滞后,劳动者文化技能素质普遍较低,劳动力市场建设起步时间也不长,劳动力市场功能还很不完善,同时随着技术进步、结构调整,新职业、新技能不断涌现,旧体制积压的剩余劳动力压力加速释放,这些因素导致我国劳动力市场职业匹配问题比其他国家更为突出。 刘军认为,做好职业匹配工作,一个直接的作用就是促进就业,这在当前就业压力大、就业工作任务重的情况下,具有特别重要的意义。即使是在就业压力有所缓解的情况下,改善劳动力市场职业匹配状况,也是政府的一项重要职能。建立完善的社会主义市场经济体制,客观上要求我们建立并逐步完善劳动力市场。从这个意义上说,做好职业匹配工作,是整个人力资源开发和就业工作的有机组成部分,是市场经济条件下政府的重要职能和必须常年不懈的重要任务。 职业匹配率不高的主要原因 目前,我国劳动力市场职业匹配方面存在哪些问题呢?刘军认为,首要的问题是劳动者文化素质和技能水平较低,不能满足劳动力市场的要求。这导致那些对技能素质要求低的一般性岗位僧多粥少;而一些需要特殊技能的岗位又少人问津。特别是我国加入世贸组织后,经济国际化、全球化步伐加快,新企业、新市场、新技术、新职业加速涌现,客观上要求劳动者具备相应的知识和技能,劳动力市场职业供求不匹配问题就更加突出。 其次,劳动力市场环境和服务方面存在的一些问题,也影响着职业匹配。目前最突出的还是劳动力市场职业供求信息方面的问题。到目前为止,事实上还没有能够建立一个全国性的职业供求信息收集、分析和发布的制度,造成了劳动力市场上的“双盲”,即一方面,不少求职者因缺乏必要的用人信息而盲目流动、盲目求职。另一方面,用人方因缺乏必要的求职者信息,而难以招到企业需要的人员。 第三,劳动者权益保护方面存在的一些问题也影响着职业匹配。近年来,我国非公有制经济部门发展很快,而这个领域的劳动保障管理和劳动者权益保护工作力度相对较弱。不少非公有制企业不同程度地存在劳动条件差、工作时间长、工资水平低、故意工资拖欠、劳动安全缺乏保障等情况,令求职者望而却步。 此外,在特定的社会经济转型背景下,我国城乡有相当一部分低素质劳动者是由于生活和生存的压力而被迫外出“打工”,造成劳动力的过度供给,也对职业匹配带来一些消极的影响。 提高匹配率就是促进就业 我国今年就业岗位缺口达1400万,在这一劳动力供大于求的现实情况下,人们会想,解决就业总量矛盾只有靠开发就业岗位、扩大全社会的就业容量,舍此别无他法。至于影响劳动者就业的市场信息问题、素质技能问题等,由于劳动力供给的规模如此巨大,每个岗位总会得到它合适的劳动者的。于是,职业匹配问题受到忽视,也就不足为奇了。 刘军认为,就业的总量问题和匹配问题不是相互独立的,而是相互依从、相互影响、相互促进的。经济的增长和发展能够带动就业规模结构的变化,同样,促进就业也会对经济增长以有力地推动。这就是说,经济发展的水平和规模固然对社会就业容量有决定性的影响,但这种影响并不是绝对的、固定的、一成不变的。就业也不是消极地依附于经济增长。那么,一个社会的就业增长潜力,究竟多大程度上受经济增长速度和规模的决定,多大程度受到劳动力市场的影响呢?这个问题过去基本上没有实证研究。而今年第一季度全国89个城市劳动力市场职业供求数据则为我们分析研究这个问题提供了可能性。 将求人倍率和匹配率两个指标结合起来进行分析,是因为它可以直观地反映出劳动力市场职业供求的数量关系状况及其变化态势。单纯运用求人倍率指标分析劳动力市场形势,容易掩盖劳动力市场的结构性矛盾。 应该说,最大匹配率0.83,最大求职成功率0.71,全国因匹配问题导致的就业机会流失152万等数字并不是十分精确的,但它们确实反映了劳动力市场上职业匹配方存在的突出问题,也表明了提高职业匹配率方面所蕴藏的扩大就业的巨大潜力。它向我们发出了明确的信号,这就是解决就业问题,促进就业,必须重视提高职业匹配水平。 做好职业匹配工作是一项系统工程 根据国民经济和社会发展计划,今年我国要力争增加就业岗位800万。今年非典疫情的爆发,给我们实现预定目标带来了困难。在这种情况下,刘军认为,向职业匹配率要岗位,是弥补非典损失的重要措施。 刘军认为,提高职业匹配水平,就是要让劳动力市场职业供求有效对接和相互适应。解决职业匹配问题,必须同时注意抓好劳动力供给管理、需求管理和劳动力供求衔接三个方面的工作。 供给管理,主要是进一步改革和加强教育培训工作,加大对教育和培训的投入,有效提高劳动者的文化水平和技能素质。同时,对参与市场竞争能力较弱的劳动者,应重视做好减轻其生活负担、加强基本生活保障、改善其生活条件等方面的工作。 劳动力需求管理,主要是实行有利于扩大就业的宏观经济政策,千方百计开发就业岗位,扩大社会就业容量。同时,要专门针对就业困难群体,开发一批政府能够直接控制的社区岗位资源。 供求衔接,主要是要做好人力资源开发的预测和规划,进一步强化市场对教育、培训的导向作用,根据市场需求调整教育、培训机构的专业设置,加强就业服务。要尽快建立一个全国性的劳动力市场信息收集发布系统,让有关部门、所有的企业和劳动者都能及时、便捷地得到各城市的劳动力市场供求信息,同时,要结合做好职业分类和职业资格标准工作,利用互联网为用人单位开展远程委托培训服务,提高培训和求职的针对性、有效性。提高匹配水平,是个系统工程,也是一项具有长效的工作。争取通过3-5年的努力,逐步把匹配率提高到90%左右,每年通过提高匹配率增加100万左右的就业岗位,应该说是比较现实的目标。

雷神80发表于：2008-6-5 15:25:37  1楼

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