行政处罚文书



    内容提示：

    政策依据

    文书种类

    文书制作原则

    文书制作方法

    文书处理要求

    （一） 政策依据

    本省劳动保障行政处罚的法律文书的种类、制作和处理，应依据原劳动部《劳动行政处罚若干规定》第19条规定精神执行，以使本省劳动保障行政处罚的法律文书工作实现规范化、制度化，不断提高文书处理工作的效率和质量。

    （二） 文书种类

    1． 主要文书：劳动保障行政处罚决定书。分为两种：

    （1） 依照简易程序当场作出处罚决定按预定格式填写编有号码的劳动保障行政处罚决定书。

    （2） 依照一般程序作出行政处罚决定载明法定事项说明叙议式的劳动保障行政处罚决定书。

    2． 辅助文书：

    （1） 劳动保障行政处罚案件呈批表（填写式）；

    （2） 劳动保障行政处罚案件调查笔录，含现场笔录、询问笔录、勘验笔录、检查笔录、扣押笔录、听证笔录等（记录式）；

    （3） 劳动保障行政处罚案件调查报告（记录式）；

    （4） 劳动保障行政处罚强制执行申请书（填写式）；

    （5） 劳动保障行政处罚案件结案报告（填写式）。

    （三） 文书制作原则

    1． 制作者的法定性。劳动保障行政处罚文书应当由负责劳动保障行政执法的劳动保障行政机关制作，以最后的落款为依据。非法定机关制作的劳动保障行政处罚文书无效。

    2． 内容的合法性。劳动保障行政处罚文书的内容一定要合法，包括法律规定的项目要齐全；内容在制作机关的法定职权以内；认定的事实客观真实，引用法律、法规、规章正确。内容违法的行政处罚文书无效，在行政复议和行政诉讼中会被撤销。

    3． 形式的程式性。劳动保障行政处罚文书属通用公文，有通用的格式，有固定的项目，一些用语也是固定的，制作者不得随意改变体裁或增减内容。

    4． 语言的简朴性。劳动保障行政处罚文书具有法律意义，要求制作者实事求是，客观公正、语言朴实，力求自然、易懂，不能夸张、形容、渲染、虚构，也不能拖沓、罗嗦。

    5． 行文的针对性。劳动保障行政处罚文书是针对特定的人和特定的事制作的，有特定的复文对象，只对该文书所指的人和事发生法律效力。

    6． 解释的单一性。劳动保障行政处罚文书要便于执行，要求文书本身具有确定的含义，不能有歧义。

    7． 实施的强制性。劳动保障行政处罚文书具有法律意义，决定的处罚一定要执行。对于不接受处罚的，制作机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

    （四） 文书的制作方法

    1． 填写式文书：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1千元以下罚款或者警告的行政处罚的，劳动保障行政执法人员可以当场作出行政处罚决定，并填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。在决定书中，要求载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。其他行政处罚的填写式文书应参照上述要求严格按照预定格式逐项准确填写。

    2． 纪录式文书：主要有案件调查的各种笔录和案件调查报告。各种笔录的制作，大体可分为三部分：

    （1） 首部：标题通常为XXX笔录，接下来写明案由，在场人身份，制作笔录的时间、地点，主持这一行政处罚活动的人的姓名和记录人姓名。

    （2） 正文：这是笔录的内容，通常按时间顺序自开始写到结束，询问笔录按一问一答的方式记录； 要求准确地把整个过程记录清楚。

    （3） 尾部：记录完毕，要将记录交当事人阅，当事人不识字的，要念给他听，当事人认为记录有误的，可以更正，然后由当事人写明"本笔录经本人阅（或听）后，记录无误"并签名或盖章，主持人和记录人也要签名，勘验笔录、扣押笔录、检查笔录还应当由在场的第三者签名或盖章。案件调查报告应综合各类调查材料整理制作。

    3． 说明叙议式文书：主要有依照一般程序作出行政处罚决定而制作的劳动保障行政处罚决定书。根据《行政处罚法》第十九条规定，这种行政处罚决定书应当载明下列事项：

    （1） 当事人的姓名或者名称、地址；

    （2） 违反法律、法规或规章的事实和证据；

    （3） 行政处罚的种类和依据；

    （4） 行政处罚的履行方式和期限；

    （5） 不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

    （6） 作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。

    行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。

    上述行政处罚决定书在结构上可分为：

    （1） 首部：包括标题、编号和受处罚人的基本情况；

    （2） 正文：包括违法事实、处罚理由和处罚决定三项内容。要求事实要真实具体、证据确实、充分，并记清告知当事人权利行使的情况。

    （3） 尾部：交待当事人履行的期限、方式以及不服的诉权；落款，包括作出行政处罚决定的行政机关的名称及行文日期、盖的印章。

    （五） 文书处理要求

    1． 文书的印制方式。文书的用纸是通常的公文用纸，一般用黑色油墨铅印或打印。填写式文书用黑色或蓝色墨水并用钢笔或毛笔书写，字迹应清楚、工整。

    2． 文书的起草、审核、签发。劳动保障行政处罚文书一般由承办人员起草，逐级审核，由劳动保障行政机关负责人签发。依照简易程序当场作出行政处罚决定的劳动保障行政处罚决定书，由执法人员填写、签名或盖章后交付。依照一般程序作出行政处罚决定的劳动保障行政处罚决定书，需经本机关法制机构或承担法制工作的机构初审后，由劳动保障行政机关负责人签发。重大违法案件的劳动保障行政处罚决定书，在经过初审或组织听证后，还需经劳动保障行政机关领导成员集体讨论后由负责人签发。

    3． 文本的区分。原本，是指草拟签字定稿的文本，是文书的原始依据；正本，是根据原本制作的发送给主要受文者的文书，如给受处罚人的行政处罚决定书；副本，是根据原本制作的发送给其他单位的文书，如申请人民法院强制执行时附送的行政处罚决定书。

    4． 文书的印章和指纹印。公章要盖在日期上；私章盖在署名的右边，当事人右手拇指纹印可以代替私章，笔录的修改处由当事人按指纹印或私章，"正本"首页的右上角盖"正本"章，"副本"首页的右上角盖"副本"章。文书正本、副本的尾部年、月、日左下方应加盖"本件与原本核对无异"章，多页式文书应当在相邻两页处加盖骑缝章。

    5． 文书的发送。依照简易程序当场作出行政处罚决定的劳动保障行政处罚决定书，由执法人员填写后签名或者盖章，应当当场交付当事人，并在事后及时报所属行政机关备案。依照一般程序作出行政处罚决定而制作的劳动保障行政处罚决定书，应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的规定，将行政处罚决定书送达当事人。

    6． 文书的归档、存档。劳动保障行政处罚文书的卷宗分工作卷（副卷）和业务卷（正卷）两套。工作卷装内部文书、非正式文书及文书原本，由本机关归档；业务卷装正式文书，发生行政复议或行政诉讼时应当随案移送。

    [详见湖南省劳动厅关于印发《湖南省劳动行政处罚听证范围暂行规定》等四项劳动行政执法制度的通知（1997年11月18日湘劳[1997]285号）]