1999年7月10、11日劳动和社会保障部职业技能鉴定中心在北京劳动大厦举办职业技能鉴定国家题库地方分库终审验收会，29个省市近70名专家，没有洗去题库开发的工作疲劳，便风尘仆仆赶到北京，展现他们的开发成果。

    1997年原国家劳动部职业技能鉴定中心决定，将国家题库网络建设作为加强职业技能鉴定质量保证体系建设的重要切入点，组织力量开展国家题库地方分库的开发建设工作。1998年4月，在北京召开了地方分库开发布局的论证会，以部分投标的方式确定了由北京、上海等17个单位承担44个社会通用工种题库的开发任务。时至今日，这项工作终于完成。

    1999年7月10日上午9时，验收会在劳动大厦7楼会议厅正式开始，劳动和社会保障部职业技能鉴定中心命题处处长赵伯雄主持会议，职业技能鉴定中心副主任陈宇讲话，北京、广东、山西、河北、江西、新疆建设兵团的代表分别做题库开发情况汇报。下午，代表分组对题库开发成果进行讨论。11日上午，陈宇主持会议，赵伯雄宣布职业技能鉴定国家题库地方分库通过终审验收，劳动和社会保障部培训就业司司长、职业技能鉴定中心主任张小建作总结报告，劳动和社会保障部副部长林用三作重要讲话。至此，构建起了国家题库网络的基础框架。按照有关规定，已经建立题库的职业（工种），各地开展鉴定必须从规定的题库提取试卷。

    题库开发是开展职业技能鉴定、推行职业资格证书制度的需要

    自1993年起，我国开始推行职业资格证书制度。职业资格证书制度是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。职业资格证书表明了劳动者具备从事相应职业所必备的学识和技能，是劳动者求职、任职、开业的资格凭证、是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据。根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定，从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须取得相应职业资格证书后，方可上岗就业。

    国家职业资格证书权威性的基础是职业技能鉴定工作本身的质量，要保证职业技能鉴定的质量必须坚持统一命题、统一考务、统一考评人员资格、统一鉴定所（站）条件和统一证书核发的“五统一”质量管理原则。其中，统一命题是保证鉴定质量、体现职业资格证书水平的基本技术保障。为了实现职业技能鉴定统一命题管理的要求，提高职业技能鉴定命题质量水平，原劳动部提出了建立职业技能鉴定国家题库网络的总体目标：在国家的统一规划和组织下，中央、行业、地方共同开发，最终形成由国家总库、行业分库和地方分库组成的，能够覆盖所有职业技能鉴定职业（工种）的国家题库网络。

    首批地方分库开发，历时一年零三个月，圆满完成

    1998年4月，在原劳动部的组织下，部职业技能鉴定中心召开了国家题库地方分库布局论证会，全国共三十个省级鉴定中心的主要负责人到会，共同研究地方分库开发的整体思路。最终以公开招标的形式，确定由北京、上海等17个省级劳动部门承担共44个社会通用工种题库的开发任务。并且，承担开发任务的单位与部鉴定中心签订了题库开发任务书，规定了开发的目标和时间进度表，以及各单位的开发组织机构、专家队伍、设备和资金等事项。

    1998年6月和8月，部鉴定中心分别为开发单位组织了职业技能鉴定命题技术、题库专用软件应用技术培训班，共培训专家和技术人员102名，为题库开发准备了一批既懂专业又了解职业技能鉴定要求的技术骨干。

    1998年6月至12月，各题库开发单位开始按照地方分库开发的整体要求，建立组织机构、筹备开发资金、组织专家队伍、落实技术保证，并有计划、分步骤地开展题库开发的具体工作，包括编制《鉴定要素细目表》、建立试题、组织试卷等。而且，还进行各开发单位间《鉴定要素细目表》的相互审核，试题试卷的初审，题库数据的录入工作。

    1999年1月至5月，各开发单位进行了试题资源的整理与核校、题库配套复习指导丛书的编写等工作。在此基础上，按统一要求从题库抽题进行了试考工作，并根据试考结果对题库试题资源进行了进一步的调整和充实。

    1999年4月，部鉴定中心专门组成验收工作组，开始对题库开发成果进行系统、全面的终审验收。林用三副部长亲自批示：“注重质量，要切实可用，并总结经验，逐步提高。”至6月首批职业技能鉴定国家题库地方分库的终审验收工作全面结束。

    林用三副部长说，公开、统一、科学、有效的考核方法，是开发和运用国家题库的根本原因。

    7月11日上午，林用三副部长参加了终审验收会并做了重要讲话。他说，随着科教兴国战略的落实，经济发展方式的转变，对劳动者职业技能提出了新的更高的要求。要建立一种机制，引导广大劳动者愿意学习技能，努力提高技能，广泛使用技能，走岗位成才的道路。当然，这项工作的操作性、实践性很强，要有一套具体办法予以保证。例如，实行劳动预备制度，就是要让初、高中毕业未能升学的学生，接受职业培训，学习就业本领，具备一定的职业技能。再有，推行国家职业资格证书制度，就是要在职业技能鉴定中确实按标准来考核劳动者的技能水平，引导劳动者学好技能。要搞好考核工作，就必须要有公平、统一、科学、有效的方法。这正是我们在职业技能鉴定工作中开发和运用国家题库的根本原因。

    林用三副部长还特别强调，要使已经取得的成果尽快应用到鉴定工作实践中去，在实践中检验和完善。对国家题库网络的运行，要从全局出发，树立职业技能鉴定工作全国“一盘棋”的思想，使国家题库在职业技能鉴定质量保证体系中发挥应有的作用。

    张小建司长说，地方分库的开发成果是推行国家职业资格证书制度的坚实基础。

    张小建司长做地方分库开发总结报告时说，首批地方分库开发的44个职业（工种）的题库已经在实践中得到初步检验，证明质量上是有保障的，能够基本适应职业技能鉴定工作的需要。这是大家团结奋斗的结果，是大家艰苦创业的结果，也正是我们推行国家职业资格证书制度的坚实基础。

    张小建司长还对下一步题库开发工作提出了具体要求。第一，做好题库的完善和更新改造工作。各开发单位要对所开发题库的技术和内容方面存在的问题，主动发现，主动解决。题库管理单位及时反馈在题库使用过程中发现的问题。部鉴定中心要提出题库的修订完善办法。第二，做好题库运行机构的认证和试题资源配置工作。下半年组织对各省级鉴定中心进行题库资源配置。在配置之前，要按统一标准对题库进行使用单位进行资格认证，以确保题库运行的顺利启动和运行中的正常管理与使用。第三，进一步加快国家题库网络建设。争取在近几年内建立起能够覆盖由300个社会通用职业的地方分库和各有关行业部门主管的特有工种行业分库组成的国家题库网络。

    陈宇副主任宣布，对国家题库实行网络运行管理和有偿配置使用。

    陈宇副主任在7月10日上午，重点讲了国家题库网络的运行管理问题。他说，国家题库网络按统一管理、规范运作、优质服务的原则进行运行管理。部鉴定中心主要负责国家题库网络的整体政策制定的宏观管理工作，地方和行业鉴定中心主要负责在相应管辖范围内国家题库的具体运行管理工作。在资源配置时，要收取一定的题库资源使用费。所收取的费用除对地方分库开发单位予以一定的开发补偿外，还要建立国家题库发展基金，专门用于国家题库已有试题资源的更新改造和后继新题库的开发，使国家题库的开发建设工作逐步形成投资开发、使用有偿、滚动发展的良性循环机制。

    历时一天半的会议，紧凑高效。这次首批44个工种的国家题库地方分库开发成果的验收成功，标志着我国职业技能鉴定自此走上科学规范、客观公正的道路。