漯河市部分企业职工技术培训情况的调查与思考

    为了配合《企业职工培训规定》的贯彻落实，了解企业职工技术素质及培训工作的现状，探索企业全面走向市场后职工培训的方式方法。河南省漯河市劳动局于1998年上半年组织了对市区部分企业的相关调查。

    此次调查采用了填报调查统计表和随机走访部分企业的方式。共发放调查统计表200份，回收91份。回收表中有效表65份，占回收表总数的71%。与此同时，随机走访了10家企业。整个调查涉及机械、交通、建设、商贸、轻工、纺织等13个行业。此次调查虽未能统观全貌，但涉及企业大部分为本市知名骨干企业，其结果应具有不可否认的代表性。

    一、 调查统计的基本情况

    此次调查纳入统计范围的职工总数为23843人。职工文化程度构成情况为：大专以上1176人，占4.93%；高中9267人，占38.87%；初中以下13400人，占56.2%。被调查的职工参加各级各类培训情况为：参加技术等级培训1996人，占8.37%；参加岗位培训7098人，占29.77%；参加适应性培训4939人，占20.71%。职工年龄结构为：45岁以上4139人，占17.36%；31-44岁9936人，占41.68%；30岁以下9768人，占40.96%。

    从以上调查统计结果可以得出如下结论：

    （一）文化素质偏低，是制约漯河市职工队伍技术业务水平进一步提高的重要因素。文化素质是人们获取、接受新的知识、技能的基础。企业面临着市场的激烈竞争，新产品、新工艺、新技术、新设备将不断涌现，文化素质较低的职工队伍显然很难应付企业面临的挑战和生产发展的需要。再者，企业为自身发展的不断完善及适应市场竞争，须进行内部管理的不断改革与完善，需要广大职工的积极参与和配合，低层次的文化素质显然难以理解和适应这些改革。

    （二）职工培训层次较低，缺乏长远规划。从调查统计数字来看，参加各类培训的人数为14033人，占调查职工总数的58.85%，其中属于短期、低层次的岗位培训及适应性培训人数为12037，占调查职工总数的50.48%，而较高层次的技术等级培训人数为1996年，仅占调查职工总数的8.37%。为了企业的生存和发展，需要造就一支高素质、技术过硬的职工队伍，这是不容置疑的。但又靠近临时性、应急性的短期培训，修修补补，显然难以造就这样一支职工队伍。企业在职工队伍的培育上应该有长远的战略眼光。

    （三） 企业职工培训潜力巨大，大有作为。以上年龄结构统计显示，45岁以下职工人数占调查职工总数的82.64%，由此推及全市，这是一支以中青年职工为主体的庞大的职工队伍，尽管这支队伍的文化技术素质还比较低，但他们是漯河市经济建设的主力军，同时表明企业职工培训蕴藏着巨大的潜力，是职业技术培训可以大有作为的用武之地。据欧洲一些国家统计，工人的技术水平每提高一个等级，劳动生产率提高10-20%。设想如果能在一个不太长的时期内，使漯河市职工队伍技术业务水平普遍提高一个层次（等级），所产生的经济能量将是巨大的，必能成为全市经济增长的一个亮点。

    二、 随机走访企业的基本情况

    为了比较全面深入地了解企业职工培训状况，我们对市区10家企业进行了随机走访。对象是企业职工培训的管理人员，采用座谈、问卷的方式。

    1、 职工培训的基本现状。走访的10家企业中均没有设职工培训专职机构和人员，其职能分别由劳资、工会或办公室等科室人员兼管。场地、师资等培训条件各企业完善程度不一。有4家企业建立了职工培训制度，其中一家采用了ISO-9002质量管理体系，执行情况较好，另外3家则难以真正落实，其余6家则根本没有相关的制度。10家企业中普遍存在的问题是职工培训缺乏计划性。临时性的短期培训根据生产变化进行，一般3-5天或十来天，多在业余进行。参加培训的范围较少，多为初进厂青工或某些岗位上的职工。个别企业利用停产、半停产间歇搞一些全面培训，时间相对长一些。培训内容基本上出自本厂大部分生产管理中的实际问题，就事论事。教师大部分由企业工程技术人员出任。关于职工培训的经费，10家企业中有4家能划拨一定比例的经费但没有按规定的工资总额的1.5%足额划拨，其余6家则根本没有经费保障。

    2、 职工培训缺乏完善的激励机制。10家企业中有4家建立了培训、考核与使用待遇相结合的机制，主要体现在建立岗位技能工资、培训成绩优秀者给予适当奖励等方面，较为普遍的是根据职工在生产中的表现，实行奖优罚劣，对少数不能适应生产需要的职工，给予经济处罚，调整岗位，以至于下岗的处罚。由于企业没有建立完善的培训、考核制度，实际上也无法形成与之配套的完备的奖惩制度。10家企业中有9家设有技师岗位，但只有3家发放了技师津贴，大部分技师没有真正发挥应用的作用。需要指出的是，眼下企业绝大部分实行的工资分配形式是计件工资制或单位产量工资含量包干。实行职工技术水平与其待遇持钩，存在着操作方面的实际问题。这是劳资工作人员和企业管理者面临的一个较为复杂的课题。

    3、 企业职工对参加职业技术培训的态度。走访的10家企业中，职工对参国技术业务培训的态度不尽相同，但均具有明显的功利性。一般来讲，生产经营状况较好，有培训经费保障，有奖惩措施的企业，职工参加培训的积极性较高，反之则消极对待。敬业爱岗、刻苦钻研技术的职工人数较少。由此可见，企业的管理机制对提高职工的学习积极性具有重要的作用。

    4、 企业职工的技术水平与相对陈旧、落后的技术设备基本适应，构成了较低层次的生产力水平。当座谈中问及：本单位职工技术素质与本单位技术、设备的发展水平能否适应时，10家企业中有7家的回答是：基本适应。另外3家则分别在引进高新技术设备，遇到新产品、新工艺难题和加工较高技术要求的产品时，遇到了严峻的挑战，原来的适用应变成了不适应，不得不“临时抱佛脚”，匆匆忙忙地搞应急培训。漯河市的企业大多属中小型企业，长期以来，产品结构比较单一，科技含量不高，技术设备发展水平相对落后，这在一定程度上制约了职工技术水平的提高，维持一种低层次的平衡。然而市场的竞争是无情的，企业要生存、要发展、要在竞争中立于不败之地，就势必要开发新产品，采用新工艺，新技术，引进先进设备，从而打破这种低层次的平衡，也就必然对职工的技术水平提出更高的要求。从这个意议上来看，职工培训应有一定的超前性。对多年来流行的职工培训“干什么，学什么”的观点应有一个新的认识：不仅要学习、掌握现在干的，而且要学习、掌握将来干的和可能干的。

    三、 几点思考

    1、 用单纯行政手段管理企业职工培训的时代已经结束，必须以法制手段取而代之。

    在走访中发现，接触到的10家企业中的职工培训管理人员对近两年上级有关部门下发的《企业职工培训规定》等一系列法规、文件的了解程度几乎等于零。这不能不说是一种讽刺。这种现象说明，多年来告发文件、订措施，然后层层督促落实的行政管理企业职工培训工作的手段已经过时，必须以法制的手段取而代之。市场经济是法制经济。企业的法人、管理者在享受法律赋予的各种权力的同时，也理应承担法律规定的义务，受到法律的约束，以使其在考虑企业及个人的眼前利益时，顾及企业的长远发展，承担起对企业职工和社会应承担的那部分责任。目前，国家已经颁布了《劳动法》、《职业教育法》、《企业职工培训规定》等一系列法律、法规，也出台了一些地方性的法规、办法，对规范、促进包括企业职工培训在内的职业技能开发工作起到了一定的作用。我们期待着有关法律、法规的不断细化、完善，以便能够解决和处理实际执行中的具体问题。

    2、 企业职工培训尚未纳入企业的长期战略规划，原因在于其重要意义没有被大多数企业家所真正认识。此次调查的基本情况说明了这一点。当前企业职工培训存在的诸多问题，固然有其客观的因素，但企业的管理者对职工培训的态度、观念是问题的核心和主要方面。早几年，国家就提出要把经济建设的重心转移到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来。对前一个转移，大多数企业家身体力行，不惜巨资，千方百计引进技术，引进设备，引进高级技术人才，而对提高劳动者素质的要求则行动明显滞后。国际、国内的历史经验表明，能不能把科技成果迅速转化为生产力，生产出具有竞争力的高质量、高性能、高附加值的产品，关键在于生产一线有没有高水平的产业大军。劳动者的文化技术素质与劳动生产率密切相关。技术、设备、少量高级人才都可能引进，但高素质的职工队伍是无法引进的，只有靠企业自身培育。在调查中了解生产造成的被动局面，不惜花费大量财力，从落榜高考生中招收了一批青年工人，进行大专水平对口专业的培训，期限为两年，现已毕业，充实到生产一线中。这是一个良好的开端。

    3、加强宣传，让全社会树立优秀的技术工人是经济建设的重要人才观念。我国的经济建设需要各类人才。技术工人，尤其是高级技术工人、能工巧匠，具有丰富的实践经验和精湛的技艺，在解决实际生产问题等方面起着非常重要甚至是关键的作用，是其他人员所不可替代的。他们是企业的重要技术力量，是国家的宝贵财富。五、六十年代的李瑞环、倪志福、郝建秀、王崇伦等一大批在生产一线创造出卓越成就的技术工人曾被誉为“技术大王”、“技术状元”，成为当时青年推崇的英雄，学习的楷模，极大地调动了青年职工学习技术的积极性。时至今日，我们身边也不乏这类先进人物，如漯河市银鸽制浆造纸股份集团有限公司的郑哲同志，刻苦自学岗位成才，解决了大量生产技术中的难题，其技术水平和能力得到外国专家的高度赞誉，成为全市工人中享受政府特殊津贴的第一人。当前一部分职工中存在着妄自菲薄、无所作为的心态，通过树立典型，用榜样的感召力，来影响、激励他们，并通过各种形式的宣传来提高技术工人的社会地位，应是促进企业职工培训工作的有效途径。