我国12亿多人口，9亿在农村，4.6亿农村劳动力。受社会、政治、经济等多种因素的影响，农村劳动力中有一个庞大的低文化群体，提高他们的科技文化素质，执业，就业能力，使这个群体能不离土、不离乡、不离岗、不离家，就地培养就地使用，是农村职业教育和成人教育的一项重要任务，农业广播电视学校（简称农广校）是承担这项任务的主要基地。

    一、农广校教育的优势、特点和作用

    农广校自1980年创办以来，坚持面向农业、面向农村、面向农民，坚持为农业生产服务、为农村市场经济建设服务、为农民科技致富服务的办学宗旨，适应了我国国情的需要，深受广大农村基层干部和农民的喜爱。它具有全日制学校无法比拟的优势。表现在：一是有覆盖全国、紧密型的五级办学体系、网络，上下结合，有效地发挥教育资源的整体效益，保证了教育规模和质量的最佳效果。二是利用信息技术、远距离媒体，开展跨越时空的开放式教育，使教育资源利用最大化。三是容量大，成本低，见效快，农村办得起，农民学得起，是穷国办大教育的有效途径。四是送教上门，把课堂搬到了乡里村上，使学员不离土、不离乡、不离岗、不离家就可以接受培训，适合农村的实际。五是办学形式灵活，多规模教育。脱产、半脱产学习，不脱产边生产边学习；农民实用技术培训，骨干农民的绿色证书教育，乡村干部的中专学历教育，中专后继续教育，大专自考助学等教育形式，专业面宽，能满足不同层次的人群的要求。六是政府重视，部门联合，农业部门主管。

    农广校为农村培养了数百万留得下、靠得住、用得上的实用人才，弥补了农村成人教育和职业教育资源的不足。截至1998年，累计招收中专生339万人，毕业130万人；培训“绿色证书”学员200万人；举办大专助学和联办大专26万人；开展实用技术培训近亿人次，在校生规模120万人（中专54万，绿证54万）。据统计，目前乡村干部中农广校学员占30%，基层农技推广服务体系中农广校学员占50%。农广校已成为乡村干部培训的摇篮，是基层农技推广人员、骨干农民、农村科技示范户、专业户培训的基地，是实用先进技术推广的基地。

    二、开展绿色证书和职业技能培训

    80年代初，农村实行家庭联产承包责任制后，由于每家每户独立从事各种生产经营活动的需要，对农业实用技术和技能培训的要求空前高涨。农广校顺应农民的需要，利用广播举办了农学基础班，开设化学基础、植物及植物生理、遗传及作物育种和土壤肥料学4门课程，当时参加学习的人数达87万人，受到了农民的欢迎。进入90年代，农业部开始在全国农村有计划地实施绿色证书工程以及农民技能培训。农广校紧紧围绕农业部门的中心工作，围绕农业结构调整，发挥了绿证培训基地和农业特有工种职业技能培训基地的作用，开展了卓有成效的培训工作。

    1. 绿色证书培训

    农业部在借鉴发达国家农民技术资格证书制度的基础上，总结北京大兴县的实践经验，开始在全国实施绿色证书制度试点。“绿色证书”是指农民达到从事某项农业技术工作应具备的基础知识和技能要求，经当地政府或行业管理部门认可的从业资格凭证，是农民从业的岗位合格证书。绿色证书工程的实施，填补了我国农民教育层次上的不足，改变了中国社会“农业生产几千年，不讲科学也种田”的传统观念，逐步树立起“先培训，后上岗”的就业制度。绿证工程的实施得到了政府的高度重视，国务院办公厅1994年转发了农业部《关于实施绿色证书工程的意见》，农业部1997年又颁发12号部令《“绿色证书”制度管理办法》，并相继制定和颁发了21个《岗位规范》。绿证从1990年开始试点，1996年在全国全面实施，全国有1600多个县开展了此项工作，覆盖率达75.8%，到1998年底，累计培训农民676万；全国共建教学基地6.3万个，实习基地1.9万个。经过十年的努力，取得了令人瞩目的成绩。

    绿色证书的实施，一是有效地提高了农民素质，提高了农民科技致富的能力。据调查统计，获证学员的年收入比没有参加培训的农民平均高出30%，开展绿证培训的村比没有开展培训的村收入高出24%，农民从自身的经济变化中感受到了科学技术对农业增效，农民增收的巨大作用。

    二是促进了农业产业化的发展。绿色证书工程的实施，围绕“设置一个专业，开发一种资源，形成一种产业，办好一个基地，致富一方农民”的“五个一”工程，使农民掌握了一技之长，农村劳动者素质得以提高，各地出现了许多农民技术专业协会，逐步形成了一批专业村，有力地促进了农业产业化的发展。农广校作为绿色证书学员的培训基地，从1990年开始承担绿证培训任务，在全国绿证培训学员中，农广校培训了200多万名，“三分天下有其一”。中央校开设了农学、果树、蔬菜、养猪、养鸡、农户家庭经营等专业，组织编写了28本绿证教材，各地农广校根据当地区域经济特色，先后开设了数十个专业，编写了上百本乡土教材。通过不懈的努力，农广校已成为农民职业教育的主渠道，为提高农民思想道德和文化科学素质，提升农民就业能力发挥了巨大作用。

    2.特有工种职业技能培训

    从1996年起农业部在农广校系统开展了特有工种职业技能培训鉴定工作，为提高农业行业劳动者整体素质及其就业与执业能力，作出了积极的探索。

    作为农业行业首批试点单位，这项工作的切入点是先在农广校系统实行“学历文凭和职业资格证书并重制度”（简称“双证制”），即要求学员在完成理论学习的同时，接受职业技能培训，通过职业技能鉴定，毕业时获得中专学历文凭与职业资格证书，增强其执业和就业能力。经过三年的试点已逐步在教学上形成制度，并发展成为面向农村劳动力市场的培训，现已初见成效。几年来，按照“严格标准、规范管理、先行试点、总结经验、稳步推开”原则，各地积极开展工作，并取得了显著的成绩。从1996年到1998年，在全国20所重点省校逐步建立起职业技能鉴定机构，共培养国家级考评员1200多人，有2万余人通过培训取得职业资格证书，农广校已成为开展农民技能培训和职业技能鉴定工作的主要力量，为提高农民整体素质、提升就业能力做出了积极的努力。通过几年的实践，我们认为在农广校系统开展职业技能培训鉴定有其特殊的意义。

    三、发挥农广校教育优势，提升农民就业能力

    农村的地大面广，幅原辽阔，以及农民居住空间的分散，劳动者个体的分离，使得开展农民教育十分困难，农广校教育符合我国的国情和农村的实际情况，弥补了农民职业教育的不足。发挥农广校教育优势，利用农广校体系，可以将分散的农村劳动力组织起来，实行先培训后流动。通过农广校开展职业技能培训，将农民自发的学习行为变为有计划、有组织的行为；将农民分散行为变为有规模、有效益的行为；将农民赤手空拳的转岗行为，变为有技能、有素质的转岗就业行为，实现农村剩余劳动力就地培训，异地就业，促使农村剩余劳动力转移进入有序化轨道。

    基于上述认识，今年上半年我们与中国技术培训中心合作，开展了秘书、推销员、计算机文字录入员等四个通用工种的远程培训试点工作，初见成效。我们希望在劳动部门支持和国家配套政策带动下，双方共同开发1-2个规模相对较大、易教易学、市场需求量大的新职业、新工种，作为开发农村劳动力市场的试点工种，积极扶持，实行“统一标准、统一教材、统一培训、统一鉴定、统一证书”的原则，通过发挥双方优势，实行就地培训、培训择业、持证上岗，将职业需求、技能培训、考核鉴定和指导就业一体化，实现“一条龙服务”，为农民就业能力的提升发挥更大的作用。