东丰县位于吉林省中南部，属于半山区，幅员面积2521.5平方公里，耕地面积73726公顷。全县共有23个乡镇，229个村，.112774户，.398922人，其中农业户72418户，农业人口279985，农业人口占全县人口的70.2%。农村劳动力130722人，其中从事农业生产的劳动力107891人，占农村总劳动力的82.5%。东丰县是一个以农业为主，种植、养殖、乡镇企业并行发展的农业县，农业生产在东丰县的经济发展中占着举足轻重的地位，是左右全县人民经济收入的基础产业。90年代以来，东丰县农民职业教育在全县范围内得到了迅速发展，农民职业教育体系正在逐步形成。1993年，吉林省农民绿色证书首发式在东丰县小四平镇举行；1996年，东丰县被农业部列为全国六个绿色工程示范县之一；1999年，东丰县又被列入全国50个跨世纪青年农民科技培训工程试点县之一。为了解东丰县农民职业教育的发展状况，总结农民职业教育的成功经验，发现农民职业教育存在的问题，笔者在1999年12月份对东丰县农民职业教育的现状及其发展对策进行了专题调查。

    一、东丰县农民职业教育体系的形成与发展

    1. 体系建立的情况。1984年，县委党校开始对乡镇干部进行大专学历教育；1988年，拉拉河镇建立起全县第一所农民职业技术学校；1990年，小四平镇也成立了农民职业技术学校并与县绿证办联合开始绿证教育的试点工作，此后其它乡镇（除地处县内的东丰镇以外）农职校相继建成；1992年，县职业高中易地兴建，成立了东丰县职业教育中心；1996年，县农广校开始村级干部中专学历教育；1999年，跨世纪青年农民科技培训工程在全县开展。东丰县经过十几年的努力，农民职业教育现已初步形成了以农广校、县委党校、县职教中心为主体进行乡、村干部学历教育；以县绿证办为龙头，以各 乡镇农职校为阵地进行绿证教育；以农业、畜牧、农机、水利、特产等部门联合进行实用技术培训的三线网络式框架体系。

    2.硬件设施。截至1999年12月份，全县22所乡镇农职校共有校舍228间，建筑面积4104平方米，有生产、实习和实验基地23.1公顷。近几年，县农广校先后投资近20万元购置了卫星地面接收天线、微机、电视、放像机、投影仪、幻灯机、速印机等设备，并在农业技术推广中心、县.兽曾医院租用了实验室，在县良种繁殖场及县畜牧示范场建立了示范基地，充分满足了教学的需要，使办学条件得到了进一步的改善。县委党校、县职业教育中心在原有的仪器设备基础上，又投资近40万元，购置了50台微机。各乡镇农职校除拥有必要的教学设备外，有的学校还拥有实验室、仪器室、图书室等，小四平镇还建立了地面教育卫星接收站。

    3.经费的落实。县级职教单位的经费一直由财政划拨，不足的部分靠学费弥补。乡镇农职校的培训经费一度曾采取以职养职的办法，即由乡镇统一划拨实习基地，由基地创收解决培训经费，有的乡镇则采取乡村集一点，学员拿一点的办法解决。但这两种解决方法由于经费来源不稳定，数额也较小，远远满足不了农民职业教育发展的需要。为此，1995年县委、县政府研究决定，乡镇农职校教学经费纳入乡镇财政预算，即每年从2%的农村教育附加费中提取10%作为本乡镇农民职业教育的专用经费。这样一来使农民职业教育经费有了稳定的来源。

    4.师资队伍建设。东丰县、乡两级职业学校共有专职教师249人，其中具有高级职称的有15人，中级职称的有62人。县农广校现有专职教师9人，兼职教师5人，其中13名教师达到大专以上文化程度，13人具有中级职称，3人具有高级职称。县委党校共有专职教师10名，兼职教师7名，全部达到大专以上学历，具有中级职称的有8名，具有高级职称的有4名。

    5.管理制度与配套政策。各乡镇农职校受县教育部门和乡镇政府的双重领导，以乡镇政府为主，由乡镇党委书记担任农职校校长。县政府还建立了职成教育的督导评估制度，与乡镇签定工作目标管理责任书，年终进行考评。在农职校内部管理上，突出了四个方面：一是综合管理，要求有年度计划和分类计划，有各种工作制度、有档案资料管理制度；二是教学管理，包括教学计划、教案教材等；三是德育管理，要求树立良好的校风、班风；四是强调后勤管理。为了充分调动农民参加培训的积极性，加强对绿证学员的管理，东丰县制定了《关于对绿证学员管理与使用的决定》，用政策激励和约束相结合的形式加强对绿证学员的培养和使用，做到学有所用，学用结合。这些激励政策主要有：凡获得绿证的学员，优先承包本专业的开发项目；优先获得经营的场地和贷款；优先被选拔为村组干部；优先被招聘为乡镇及企事业单位的职工；允许技术承包和进行有偿的技术服务。约束的机制主要有：凡任现职的村干部年龄在45周岁以下者，都必须分期分批参加培训；凡初中流失生必须进行一年职教培训（含绿证教育），否则每年交200元科技补习费，一直到参加完培训为止，并不允许招工、招干，不给责任田和多种经营场所。

    6.农民职业教育的成果。东丰县绿证工程自1990年开展至今，取得了很大的成绩。在这九年中，围绕粮食生产和鸡、鹅、牛、鹿、菜五大龙型产业的建设，绿证教育共开设了15个专业，累计培训绿证学员5788人，占全县农业人口的2.0%，达到每13户中有1人获得绿色证书，有力地促进了农村产业经济的发展；1996年，县委组织部委托农广校开始对村级干部进行中专学历教育，当年招生204人，1997年招生217人，1998年招生224人，加上1998年县职教中心招收村后备干部的58人，三年来共有703名村干部参加了学历教育，平均每村达到3人以上，使大部分村干部由初、高中学历水平逐步提高到中专学历；县委党校自1984年以来，按照省委组织部的布署，对乡镇干部进行大专学历教育，现在累计培养人数已达1993人，使乡镇干部大专学历由原来的不足20%上升到现在的60%以上；县职教中心自1992年成立以来，面向城镇初中毕业生和农村中青年招生，进行正规的职业教育，现已毕业2298人，有1866人走上了工作岗位；农业、畜牧、农机、水利、特产等部门及其下属所、站、办，常年开展对农民的咨询与培训活动，推广普及农业实用技术。以春、冬两季农闲时期统一培训为主，以广播、电视、板报、画廊、走访、咨询为铺，并应用现场示范等形式做具体指导。据有关部门统计，仅培训一项，种植业年受训人次就达7.05万，养殖业0.4万，农业机使用维修0.11万、特产业0.16万、其它0.22万，以上累计受训人数达7.2万人以上，占农业户数的98.8%，发放的各种技术资料达到了10万份以上。

    二、东丰县农民职业教育现存的主要问题与对策

    东丰县农民职业教育虽然取得了很大的成绩，但也存在着各乡镇之间的发展不平衡、经费短缺、师资质量不高、管理不规范、实验基地效益差等急需解决的问题。

    1.各乡镇农民职业教育发展不平衡。在调查中发现，东丰县南面的乡镇农民职业教育发展得比较好，而北面的乡镇农民职业教育发展缓慢，农民职业教育的发展非常不平衡。造成不平衡的原因是多方面的，这其中有资源条件差异、经济发展水平不同的原因，如北面乡镇多属山区，资源匮乏，耕地较少，但有的乡镇主要领导特别是第一把手对农民职业教育的重要性认识不到位，党委政府的统筹力度不够、重视程度不足，也是导致农民职业教育发展缓慢的主要原因之一。因此，在对农民进行培训的同时，应该对各乡镇的主要领导进行专门的培训，促使他们认清农民职业教育与农村经济发展之间的关系，认识到只有把农民职业教育搞上去了，农村经济才会有发展。另一方面，还要落实好监督考评制度，落实好工作目标管理责任书，把农民职业教育的成效与乡镇领导的工作成绩结合起来进行综合评定。

    2.农民职业教育经费短缺。这是一个困扰农民职业教育发展的实际问题。近几年，由于东丰县主要国营企业如啤酒厂、药厂、弹簧厂等效益差甚至倒闭，县、乡两级财政非常困难。到目前为止，1999年县级和各乡镇行政事业单位的工资也只发到6月份。在这种经济形势下，有近一半的乡镇保证不了每年从农村2%教育附加中提取10%的经费用于发展农民职业教育。没有经费，教材没钱买，兼职教师工资无法落实，教学设施得不到改善，农民职业教育也就举步维艰了。

    3.师资队伍问题。专业教师的数量和质量是直接关系到农民职业教育发展的根本问题，据笔者调查，东丰县乡镇农民职业学校的156名专业教师中，专业对口的只有50万多名，还不到三分之一。由于在农职校刚建立时，教师多数从普通学校调入，因而大多没有实践经验。据了解，能够解答农民实际问题，有丰富实践经验的农职校教师只有20多人，仅占教师总人数的20%，这样的师资队伍显然不能适应农民职业教育的需要。因此，加强农民职业教育师资队伍的建设就成为能否搞好农民职业教育的十分关键的问题。解决这些问题可以通过以下几种途径：一是搞好与大专院校协作，选派教师到高校学习。另一方面，争取每年都能从农林院校、职业师范专科学校派一定数量的毕业生到农民职业学校去任教；二是建立从专业技术人员、高级技术人员和高级技术工人、技师中聘任专兼职教师制度，全县各乡镇争取从当地畜牧站、经营站、农业站、农机站等单位聘请有一定专长的工作人员到校任教，如此一来，就可以缓解专业教师不足的问题。

    4.基地建设问题。按照县政府的规定，凡独立设校的乡镇农民职业学校，实习基地不得少于三公顷，年创收不得少于一万元，凡没有独立设校的必须保证有领导、有师资队伍，有100平方米的校舍，有一公顷基地，年创收不得少于5000元。在调查中我们发现有40%的乡镇农职校没有实习基地，即使有也是小得可怜的“微型基地”。基地效益较好的只有杨木林、南屯基、中育三个农职校，每年实现利润可达到3万元，而其它的19个农职校中，年创收达到1万元标准的只有3个乡镇，占总乡镇的16%左右。这既不利于培训经费的筹措，同时也给教学带来了一定的问题，由于受基地的限制，学员不可能走出课堂，实践操作能力也就得不到锻炼，不能把理论和实际结合起来。学校基地的经济效益不好，也就很难起到科教兴农的示范推广作用。

    5.生源问题。这是乡镇农职校、县职业教育中心和县农广校普遍面临的问题。在与农职校的教师的谈话中我们了解到，尽管大多数乡镇都制定了针对学员的相关优惠政策，如学员在学习期间可以免出义务工，没有迟到、早退，出满勤的学员可以退回学杂费等等办法。但主动报名参加培训的农民还是不多，无论是绿证教育还是实用技术培训，大多数乡镇也只能采用行政强制手段，由村干部领着去上课，这样才勉强完成培训任务，培训的质量也就很难保证。据农职校的老师们说，老师一节课没讲完，有三分之一的学员已经跳窗出去了，这种情况时有发生。县职业教育中心有近百名教师，但目前全校只有40多名学生，教师比学生还多，大多数教师无课可上，学校也把教学楼的另一半出租给县里的一个私营企业。陷入目前这种困境的原因主要有三个方面：一是农民对农民职业教育的重要性认识不足。他们仍坚持一些计划体制下形成的教育观念，“读书就不当农民，当农民就不读书”，追求较高普通教育，尤其希望上大学；在就业观念上，追求“国家正式工作”，最好是“铁饭碗”。大多数人还没认识到传统的耕作方式和粗放的田间管理模式远远不能满足现代农业的需要，还没有树立通过更新品种、利用科学的管理手段来达到提高产品质量和数量的目的的观念。二是教学内容的实用性不够强，学用不能结合。在访谈农户时，有的农民说宁愿去参加一天的体力劳动，也不愿坐在教室里听一天课。他们认为很多老师讲的内容与生产没有多大联系，用不上。农民参加培训后不能增产、不能增收，经济效益没有得到体现，也就没有参加学习的积极性了。三是配套的优惠政策大多难以落实。东丰县制定了《关于对绿证学员管理与使用的决定》，其中包含了若干激励政策。但这些优惠政策的可操作性不强，涉及的部门很多，靠教育部门很难协调，多数也就难以实现了。据了解有不少参加完绿证培训的学员不愿掏5元钱工本费去领绿色证书，这就从一个侧面反映了东丰县制定的有关配套政策没有落实到位。要解决以上诸多问题，调动农民参加学习的积极性，一是强化政府行为。把农民职业教育同全县的经济发展紧密结合起来，统一研究，统一规划，统一实施，加大政府的统筹力度，做好各个部门的协调工作。二是要加强宣传工作。树立好致富典型，对科技示范户进行宣传，树立好科技示范组和科技示范村，采取电视、广播、板报、发放材料等多种形式进行广泛的宣传。三是要强调培训内容的实用性，注重培训质量。要按照学用结合，产教结合的原则，采取长、短班和现场教学等多种方式，组织专业技术人员下乡入户指导，组织教师和致富能手编写乡土教材、请有经验的农民学员来讲课，做到学有所用，与生产紧密联系，只有这样，才能调动农民参加培训的积极性。