各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：
　　为了解集体劳动争议及其引起的工人罢工现状、动向和特点，研究相关对策和措施，我部于一九九三年六月二十一日至二十二日在北京召开了部分省市集体劳动争议和罢工问题座谈会。令狐安副部长在会上发表了重要讲话，对劳动行政部门如何转变职能，适应建立社会主义市场经济的要求，在调整劳动关系、处理劳动争议方面发挥作用等进行了阐述。
　　现将令狐安副部长的讲话印发给你们，供参考。

　　令狐安副部长在集体劳动争议和罢工问题座谈会议上的讲话

　　这次座谈会开得很好，大家发表了许多建议和意见，对怎样进一步解决好罢工、怠工问题，对加强劳动争议处理工作起了促进作用。伯勇同志的重要指示小建同志已经传达了，并讲了五点意见，讲得很正确。下面我谈谈个人看法，仅供同志们参考。
　　第一，这两年，我国的劳动争议有明显的增加，特别是怠工、罢工、集体上访的数量明显增加。仅１７个省、市的不完全统计，今年１月到５月就发生了１４１起，参加的人数有３万２千多人。从我国有１亿多职工总数来看，不是很严重的问题。但是，与历史情况相比较，应该引起各级领导的充分注意和重视。因为这个现象有蔓延和发展的趋势。再加上建国以后我们在处理罢工、怠工问题上经验不多，法制也不健全，增加了处理问题的难度。所以请参加会议的同志回去以后，不仅向劳动部门，还要向当地有关部门的领导同志汇报，提出一套比较系统的意见，供党委、政府领导参考，引起他们的重视和注意。
　　第二，关于劳动部门在处理怠工、罢工和劳动争议中应该扮演一个什么角色和发挥什么作用的问题。这是涉及到劳动部门职能转变的一个大问题。我们过去长期在计划经济体制下从事劳动工作，计划经济条件下和市场经济条件下的劳动工作有很大的区别。发达的市场经济国家在协调劳动关系的长期实践中形成了三方原则，工会作为矛盾中的一方，和雇主就劳动关系，如劳动者的利益、企业的权益进行谈判，政府则扮演协调的角色，主要由劳动部门为代表来协调。出现罢工以后一般是劳动部门先出来，不是首相、总理上第一线，轻易不动用公安或者警察部门。
　　本世纪七十年代以前很多发达国爱的劳动关系相当紧张，矛盾相当尖锐，罢工风起云涌。以后有所缓和，现在他们提出一个口号叫三方合作，或者叫三方联盟，这是一个潮流。强调政府、工会、雇主三方要处理好劳动关系，不希望矛盾尖锐化、激化。目的是使经济能够稳定的增长，生活能逐步改善。我们现在也需要研究和借鉴这一做法。由于受左的思想影响，过去长期有一种看法，在资本主义国家中，资本家和工人的矛盾是阶级斗争，而我们是社会主义国家，工人阶级是国家的主人，强调劳动关系的调节，会把工人当成雇佣劳动者，会削弱工人阶级的主人翁地位，认为三方性不适合我国国情。因此，对这方面的研究，重视很不够。