人事计划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》的精神，编制《国家机关、事业单位人员和工资“九五”计划》。
一、人事计划工作面临的形势
进入九十年代，我国社会经济生活发生了重大而深刻的变革，重要标志是，党的十四大确立了社会主义市场经济体制目标。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，人事事业的改革与发展也取得了重大突破，提出了与社会主义市场经济体制相配套的人事管理体制设想。“三个制度、三个体系”的建设，特别是人事工作“两个调整”的确定，表明了人事工作在社会主义市场经济运行中初步定位，同时表明了我国人事管理向现代化公共行政管理方向迈出了坚实的步伐。这些重大改革举措，既为人事计划工作指明了方向，提供了宽松的改革环境，也提出了更高的要求，把人事计划工作推上了更加重要的位置。
“八五”期间，人事计划工作在深化体制改革和加强宏观调控方面取得了重大成效，积累了丰富经验，机关、事业单位职工人数年平均增长2．2%，明显低于“七五”期间4．6%的增长幅度，年平均增人由“七五”时期的130万人下降到“八五”时期的68万人，人员增长呈现两大趋势：一是增幅逐年下降，机关、事业单位人员增长由1991年的3．9%下降到1995年的1．2%，机关
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