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中共中央、国务院于1994年7月20日至23日在北京召开了第三次西藏工作座谈会。会议之后，中共中央、国务院制定了《关于加快西藏发展、维护社会稳定的意见》（中发[1994]8号），明确了今后一个时期西藏工作的方针和任务，制定了加快西藏发展、维护社会稳定的政策和措施。党中央、国务院要求："制定干部职工进出藏配套政策，做好进藏干部职工的内调和安置工作"。"各地区、各部门应把安排西藏干部职工作为一项政治任务，积极做好这项工作"。根据党中央、国务院的决定，中央组织部、人事部制定了《关于加强西藏干部队伍、领导班子和党的基层组织建设的若干意见的通知》，经党中央、国务院同意，中央办公厅、国务院办公厅以中办发[1994]20号文件予以转发。文件对内地干部职工进出藏等项工作制定了配套政策和措施。按照党中央、国务院的要求，西藏自治区有关部门制定了干部、工人内调计划。为进一步做好西藏干部、工人内调工作，根据中发[1994]8号文件和中办发[1994]20号文件的有关规定，特作如下通知：
一、要充分认识西藏干部、工人内调工作的重要意义。西藏地处祖国西南边疆，由于受历史、地理等各方面因素的影响，生产力水平目前仍然较低；西方敌对势力相互勾结，不断进行渗透、分裂和颠覆活动，使西藏不仅面临着繁重的发展任务，而且也面临着日益复杂的稳定任务。要更好地完成这两大任务，关键在于建立一支政治立场坚定、有一定业务能力的干部职工队伍。做好干部、工人内调工作，有利于解决长期在藏工作的干部、工人的实际困难；有利于形成内地干部职工进出藏工作的良性循环机制；有利于建立一支高素质的西藏干部职工队伍；有利于实现党中央、国务院提出的加快西藏发展、维护社会稳定的战略任务。因此，做好西藏干部、工人内调工作是一项事关全局的政治任务。各地区、各部门的组织、人事、劳动部门一定要从这个高度认识这个问题，并为此而积极开展工作。
二、关于西藏干部、工人内调的去向问题。凡是单方内调的可回爱人和父母所在的省（区、市）或原工作单位；夫妇双方同时内调的，可到其中一方的父母所在的省（区、市）或原调出单位、地区安排；原工作单位已经撤销的，可由原单位主管部门或原单位所在省（区、市）安排。按上述规定，凡内调人员有两个以上的去向可供选择的，允许他们选择经济等各方面条件较好的地区或单位。
三、内调人员的工作安排问题。内调的各级领导干部应平职安排，职数已满的，可采取先进后出的办法解决。如原为正职干部安排正职确有困难，可安排为副职，保留原正职待遇。专业技术干部要安排相同或相近的专业岗位，并按其在藏的技术职务予以聘任。
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