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人事计划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展"九五"计划和2010年远景目标的建议》的精神，编制《国家机关、事业单位人员和工资"九五"计划》。
一、人事计划工作面临的形势
进入九十年代，我国社会经济生活发生了重大而又深刻的变革，重要标志是，党的十四大确立了社会主义市场经济体制目标。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，人事事业的改革与发展也取得了重大突破，提出了与社会主义市场经济体制相配套的人事出有因管理体制设想。"三个制度、三个体系"的建设，特别是人事工作"两个调整"的确定，表明了人事工作在社会主义市场经济运行中初步定位，同时表明了我国人事管理向现代化公共行政管理方向迈出了坚实的步伐。这些重大改革举措，既为人事计划工作指明了方向，提供了宽松的改革环境，也提出了更高的要求，把人事计划工作推上了更加重要的位置。
"八五"期间，人事计划工作在深化体制改革和加强宏观调控方面取得了重大成效，积累了丰富经验。机关、事业单位职工人数年平均增长2.2%，明显低于"七五"期间4.6%的增长幅度，年平均增人由"七五"时期的130万人下降到"八五"时期的68万人。人员增长呈现两大趋势：一是增幅逐年下降。机关、事业单位人员增长由1991年的3.9%下降到1995年的1.2%，机关、事业单位人员过快增长的势头得到了有效控制；二是人员结构有了重大调整。在机构中严格控制行政机关增人，有计划地引导人员分流。"八五"期末，机关、事业单位人员预计达到3385万人，其中机关单位为994万人，事业单位为2391万人。
机关、事业单位职工工资总额年平均增长23.9%，职工平均工资年均增长21.6%；扣除物价因素，机关、事业单位职工实际平均工资年平均增长6.1%。"八五"期末机关、事业单位职工平均工资预计5540元，逐步接近企业职工工资水平，初步缓解了机关、事业单位工资增长低于企业工资增长的态势。
人事计划体制改革重点围绕职能转变进行了富有成效的探索。从指令性计划管理逐步转向运用政策、规划进行指导管理；从集中统一管理逐步转向分级分类管理。
人事统计工作进一步规范化和科学化，人事统计制度改革迈出了重大步伐。初步建立了国家公务员工资水平比较调查统计制度和公务员统计报表制度，统计指标体系和统计调查方法进一步充实和完善；人事统计信息系统建设已经起步，这一现代化手段一旦投入运行，将对人事计划工作提供更加有力的支持。
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