辽宁省鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市安全生产“十一五”规划的通知 -- 法律搜索|劳动法律法规查询|劳动保障法律法规库

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

　　经市政府同意，现将《鞍山市安全生产“十一五”规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

　　二○○七年二月八日

鞍山市安全生产“十一五”规划

　　为进一步加强全市安全生产工作，防止和减少各类事故，切实保障国家财产和人民群众生命安全，维护社会稳定，促进经济社会持续、健康、快速发展，为加速经济隆起、构建和谐鞍山创造安全发展环境，特制定本规划。

　　一、安全生产现状和面临的形势

　　近年来，市委、市政府始终高度重视安全生产工作，将其作为一项事关经济发展和社会稳定的大事来抓，相继采取了一系列的重大举措，有效强化了安全生产监管工作。全民的安全意识得到进一步增强，安全生产责任体系逐步形成并得到有效落实，人民普遍关注的重点行业和领域的专项整治得到不断深化，安全监管体系建设得到快速推进。“十五”期间，全市工矿商贸企业发生事故起数与“九五”期间相比，下降6.3%，工亡人数下降3.1%，全市安全生产总体态势平稳，但形势依然严峻。

　　（一）存在的主要问题及原因分析

　　当前，我市生产安全事故总量和死亡人数仍居高不下，重点行业和领域安全生产问题依然较为突出，部分企业安全生产管理水平落后，存在安全技术薄弱、人才短缺、设备老化等问题。“十五”期间，我市平均每年发生工矿商贸企业生产安全事故34.2起，工亡39.6人；道路交通事故1338.8起，死亡248.8人；火灾2161.8起，死亡11.4人。安全生产形势十分严峻。究其主要原因，一是安全生产的法律法规和技术标准不够完善，现有法律法规宣传不够，贯彻执行力不强；二是安全生产监管体系不完善，监管力量不足，监管手段落后，科技含量低，不能适应我市经济发展需要；三是安全生产投入不足，历史欠账较多，重大事故隐患和职业危害较为严重；四是安全科学研究和应用水平低，不能为安全生产提供足够的技术支撑和保障；五是重大事故应急救援和预防体系还不完善，重大危险源尚未得到有效监控；六是部分企业安全意识薄弱，安全技术培训相对滞后，职工队伍整体素质较低。

　　（二）面临的形势

　　“十一五”期间，我市经济将全面步入快速发展轨道，同时也将进入生产安全事故易发期。随着我市经济快速增长和产业结构战略性调整及城市规模的扩大，冶金、装备制造业、矿产品深加工、轻纺等支柱产业和产业基地建设步伐将不断加快，城市基础设施建设任务将日益繁重，从业人员结构将发生很大变化，特别是大量农民进城务工，造成新的易发事故群体增加，这些都加大了监管难度，安全生产形势将面临更大压力。面对严峻的安全生产形势，要充分认识安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，树立全新的安全理念，积极探索建立安全生产长效机制，采取行之有效的措施，逐步实现安全生产形势的稳定好转。