一、指导思想、基本原则和主要任务
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持以人为本，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，逐步做实个人账户，有效应对人口老龄化挑战。增强劳动者依法参保缴费意识，更好地维护劳动者的养老保险权益，提高基本养老保险基金的支付能力。统筹考虑当前和长远的关系，完善政策，健全机制，加强管理，建立可持续发展的企业职工基本养老保险制度。从实际出发，统筹兼顾，抓住经济快速健康发展的有利时机，调动多方面积极性，采取有力措施，切实抓出成效，为山东省经济社会发展创造条件，为全国逐步做实个人账户进一步积累经验。
（二）基本原则。坚持积极稳妥，逐步推进。根据国务院统一部署，综合考虑企业职工基本养老保险基金及财政承受能力，确定做实个人账户的目标和步骤。坚持统一领导，分工负责。在省政府统一领导下，劳动保障、财政等部门要各负其责、密切配合，共同做好试点工作。坚持统筹兼顾，维护稳定。在不增加基本养老保险基金缺口，不影响企业离退休人员基本养老金当期发放的前提下，逐步做实个人账户，维护社会稳定。确保基金安全和保值增值。在保证基金安全的前提下，积极稳妥地开展做实个人账户基金投资运营工作。
（三）主要任务。在确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放的前提下，逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度。进一步加强基础管理工作，规范个人账户业务流程。开展做实个人账户基金投资运营工作，确保资金安全，实现保值增值。
二、主要政策
（一）做实个人账户的范围。2006年1月1日前已经退休的人员，个人账户不做实；2006年1月1日前已经参保尚未退休的人员，以前没有做实的个人账户不做实，以后的逐步做实；2006年1月1日后参保的人员，个人账户从参保缴费开始逐步做实。
（二）做实个人账户的方式。做实个人账户采取动态做实、半动态补助的办法。动态做实，即个人账户做实的数额随着个人缴费工资的增长而增长。半动态补助，即中央财政对已做实的部分（存量）实行定额包干补助，不再随个人缴费工资总额的变化重新调整；对新增做实的部分（增量），以当年个人缴费工资总额为基数计算补助数额。地方财政也要给予补助，补助资金要列入预算，并及时足额到位。
（三）做实个人账户的起步比例。从2006年1月1日起，按3%起步做实个人账户，以后逐步提高。个人账户储存额的多少，取决于个人缴费额和个人账户基金收益，并由社会保险经办机构定期公布。参保人员跨统筹地区流动时，个人账户及其储存额随同转移。参保人员死亡，其个人账户储存额中个人缴费部分的本息余额可以继承。
（四）做实个人账户基金的管理。做实的个人账户基金与社会统筹基金实行分别管理。社会统筹基金不能占用做实的个人账户基金。做实的个人账户基金由省级社会保险经办机构统一管理，纳入社会保障基金财政专户。
（五）做实个人账户基金的投资运营。因做实个人账户中央财政补助的资金，由省政府委托全国社会保障基金理事会投资运营，全国社会保障基金理事会承诺较优惠的收益率；中央财政补助之外的个人账户基金由山东省按照国家规定投资运营，并负责保值增值。
三、加快实现省级统筹
为构建全国统一的劳动力市场和促进人员合理流动，要按照完善企业职工基本养老保险制度的要求，采取有力措施，进一步加强省级基金预算管理，明确省、市、县各级政府的责任，在完善市级统筹基础上，尽快实现省级统筹。
四、加强基础管理
做实个人账户是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，劳动保障、财政、税务、银行等部门和单位以及社会保险经办机构要密切配合，共同做好试点工作。要切实加强个人账户基金的财务会计等基础管理，抓紧制定个人账户基金管理办法，统一规范个人账户管理业务流程，及时准确记录个人账户情况。按照社会保障信息化全国性的标准和规范，加快建设覆盖全省的社会保障信息服务网络，实现业务管理、公共服务和基金监督科学化、规范化，为做实个人账户工作提供完备的信息化保障和强有力的技术支持。
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