国科发政字【1999】143号文与建设〔2001〕102号文所提的“转制”标志不同，前者的转制标准是：“完成转制工作的标志是：国务院批准科技部、国家经贸委、中编办、财政部上报的转制方案并办理完移交手续。对于清产核资、资产划拨、工商登记注册等具体手续，要适当延长一些时间”，而后者转制标志是：“完成改企的标志是办理完国有资产产权登记及企业法人工商登记注册手续，核销事业单位编制。”我认为：建设部的“标志”是严格按着法律制定的、程序正当；而科技部的“标志”只是说：“国务院批准科技部、国家经贸委、中编办、财政部上报的转制方案并办理完移交手续”。两个部委进行体制改革的依据不同、法律程序不同。
    我们是法制国家，实行有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的十六字方针。作为政府机关理应依法行政，这是各级官员应该且必须清楚的。我们无从考察143号文件是如何经国务院批准的，但我们知道国务院1988年6月3日国务院令第一号发布的“中华人民共和国企业法人登记管理条例” 和1988年4月13日第七届全国人民代表大会第一次会议通过的“中华人民共和国全民所有制工业企业法”。科技部面对现成的法律不用，为什么非要用国务院的批准做转制的标志呢？恕我直言，这不是依法行政。稍有法律常识的人都应该懂得“红头文件” 要服从法律，下位法要服从上位法原则。