就业难点如何转化？|中国劳动咨询网

最佳答案

   所谓就业难点，是指城镇失业率超过临界点，失业人员长期积压，人均生活水平在贫困线以下的地区或部分。

    （1）就业难点界定的依据。确定一个地区或部门是否为就业难点，可以从三个方面进行衡量：失业率、失业时间和人均收入。失业率是指失业人员总数与社会劳动者人数和失业人员数之和的比率。它是衡量就业难点的主要指标。目前，我国城镇失业率的临界点是3．5%。但由于各地区、各部门经济发展水平不一，失业的社会承受能力也不同，失业率的临界点必定有高有低。

    在确定就业难点时，还需要考虑失业时间和人均收入两项指标。具体讲，就是在一个地区或部门失业时间在3年以上的失业人员占的比例较高，就业相当困难；失业人员的家庭人均收入在贫困线以下或接近救济标准。这是因为，一个地区或部门有较高的失业率也可能是由于以下两个原因：一是人员流动频繁，或临时性就业人数比例高，平均每人失业时间很短；二是人均收入水平较高，自愿性失业的人数比例大，这也是促使失业率上升。这两种情况下，尽管失业率较高，但都不属就业难点。

    所以，在确定地区或部门的就业难点时，要结合本地区、本部门社会经济的发展情况，以失业率、失业时间和人均收入三项指标为依据。对于失业率高，失业时间长，人均收入低，且失业问题严重影响社会、经济发展的地区和部门，均应视为就业难点。

    （2）就业难点界定的范围。就业难点的界定应以县、区为基本单位。这是因为：①县、区是我国基层政权组织，县、区人民政府可以制定解决就业难的有关政策和措施，列入当地的社会经济发展规划；②县、区是我国基本的社会经济区域，人的活动范围、经济发展的规模、政府管理的权限，都在这个基本的经济区域内；③县、区也是连续地方与行业系统的基点，是宏观和微观的结合部。

     根据工作需要，就业难点也可以延伸到部门和行业、困难群体以及就业难的单位、户和个人。

     近年来，就业难点逐渐集中在矿区、林区、军工三线、铁路沿线和一些边远县镇。这些难点地区和部门的就业问题具有以下特征：

     （1）累积性。就业难点严重的失业问题是长期得不到合理解决而积累起来的。其表现是失业时间长，失业人员年龄偏大、多子女失业户多。

    （2）周期性。在矿区、林区等就业难点，就业问题的一个显著特征是具有极强的周期性。每一个矿区都有一个投产、生产、转产和报废的生产周期，每一个林区也都面临着造林、生产、枯竭和更新的问题。其他依赖非再生产性资源的行业如石油、地质、治金等都存在着类似的问题。每一个生产周期，在其开始和结束阶段，劳动力的供求摩擦往往十分严重。周期开始阶段，就业岗位增加，劳动力求大于供；在周期结束阶段，由于资源枯竭，生产开始萎缩，就业岗位大量减少，失业人员在约束性安置条件下就开始大批积压。在两个生产周期之间，一个周期的生产萎缩到另一个周期的扩大再生产之间，往往存在着一段不短的距离。这期间，就业的压力就变得十分沉重，而且随着生产周期变化而相应变化。

    （3）分散性。林区、矿区、铁路沿线、军工三线以及边远镇的就业难点分布在全国各地。特别是铁路沿线和军工三线，就业难点以点、线状跨地区分布。目前。全国铁路营业里程5．3万公里，其中97%属县城以外的“铁路沿线”。全路共有全民职工328万人，其中沿线占33%。另外，核工业、地矿、气象、石油、化工、冶金、兵器等部门单位及工作大都在三线地区、深山老林、沙漠戈壁，也极为分散，就业工作难度很大。

    （4）失业人员低素质性。由于特殊的自然、经济条件，以及一些部门和生产的特点（单位分散、流动性大等），就业难点就业问题的另一个特征是失业人员文化、技术水平普遍较低。据对安徽淮南矿务局调查，该局1991年小学、初中、高中的升学率分别为97%、38%、10%。考上中专、大学的寥寥无几。同年该局孔集局和李嘴孜矿的初中升学率均为零。调查中发现，所有就业难的地区和部门，都存在着这个问题。

     转化就业难点的意义：

    （1）就业难点是牵动和影响全国就业大局的重要问题。首先，就业难点的失业人员占全国失业人员总数的比例较大。1991年该比例如约为20%，部分省区达到30%，已经成为解决全国就业问题的沉重包袱。例如，安徽省淮南市1991年城镇失业人员总数为27000人，而其中淮南矿务局的待业人员数就为25000人，占全市待业人员总数的90%。目前，全国每年积压的失业人员中，相当一部分就积压在难点上。

    其次，我国尖锐的就业矛盾在就业难点表现尤为突出。在就业难点地区和部门，由于经济不发达，特别是经济资源和生产技术的短缺伴随着巨大的人口压力，在政策约束型环境中，使就业矛盾表现得十分突出，对全国就业局势的动荡，起着推波助澜的作用。

     因此，加强就业难点转化，缓解难点突出的就业矛盾，对稳定全国的就业局势，保持社会的安定具有至关重要的意义。

     （2）转化就业难点是新形势下全国就业工作的重点。

    第一，制定转化就业难点的政策，是对我国就业政策的重要补充和完善。长期以来，我国的就业政策一直注重于解决大中城市中每年新成长的或结转的失业人员的就业问题。而对于一些特殊地区、行业，诸如矿区、林区、铁路沿线、军工三线和边远县镇的就业问题及相应的就业对策，却关注不够。另一方面，针对转化就业难点，也还有很多现存的就业政策需要加以调整或作进一步的补充。

    第二，开展转化就业难点工作，是我国劳动力资源管理模式的新发展。我国劳动力资源的管理一直是以省、地区和部门为范围，条块分割，各负其责，相互之间劳动力不能合理流动。目前，在就业难点上，由于资源的极度短缺，根本无法进行劳动密集型生产和多种经营，也使现行劳动力资源管理模式面临新的挑战。从而，提出了实行异地安置，允许劳动力自由流动，对地区和部门间劳动力实行统筹协调管理的劳动资源管理新课题。

    第三，转化就业难点可以作为新的就业机制的生长点，作为促进深化就业制度改革的契机。当前，就业的地区间不平衡，自主就业机制的乏力和就业观念的落后是我国的就业机制转换中三个重要的制约性因素。多年来，就业难点的形成和发展，如不仅加剧了全国的就业矛盾，而且增加了就业的地区不平衡性。另一方面，在就业难点的形成和发展过程中，缺乏自主就业制和就业观念的陈旧也是一个不可忽视的原因。因此，转化就业难点，缓解地区和部门尖锐的就业矛盾，培育自主就业的机制，纠正被落后的就业观扭曲的就业的心理，能在很大程度上直接促进就业机制的转换和就业制度的变革。

    转化就业难点工作是从1986年开始的。当时虽然全国的就业局势平稳，但就业的不平衡性加剧，特别是边远地区的县镇和一些特殊的行业，就业矛盾日渐突出。这一阶段在分析研究就业难的情况和原因的基础上，提出了“解决就业难点”的要求，明确了解决就业难点的基本工作思路和工作原则，为后一阶段转化就业难点工作的开展，奠定了良好的基础。

回答者：away-六级经理回答时间：2008-3-4 14:40:26