关于印发青海省工伤预防五年行动计划 实施方案(2021—2025年)的通知

基本信息
  • 发文字号
  • 效力级别地方法规
  • 时效性现行有效
  • 发布日期2021-06-21
  • 实施日期2021-01-01
  • 发布机关青海省人力资源和社会保障厅
正文


一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的重要指示精神,完善“预 防、康复、补偿”三位一体制度体系,把工伤预防作为工伤保险优 先事项,把减少事故伤害和职业病危害作为工伤预防工作的逻辑 起点,坚持防源头、盯重点、促宣传、强培训,采取积极措施和 强力手段扎实推进,切实提高工伤预防意识和能力,促进劳动者 稳定就业,保障劳动者生命安全和身体健康,推动经济社会持续 健康发展。

二、工作目标

1.工伤事故发生率明显下降,重点行业5年降低20%左右。

2.工作场所劳动条件不断改善,切实降低尘肺病等职业病的 发生率。

3.工伤预防意识和能力明显提升,实现从“要我预防”到“我要预防”“我会预防”的转变。

三、工作任务

一建立完善工伤预防联防联控机制

1.建立联席会议制度。省、市州人力资源社会保障、应 急管理、卫生健康、工业和信息化、住建、交通运输、工会等部 —4 —

门建立联席会议制度,明确各部门在工伤预防工作中的职责,形 成议事规则,进一步统一思想、形成合力,每年至少召开2次联 席会议,分析工作形势、研究存在问题、明确工作任务。

2.建立信息交换、数据共享机制。联席会议成员单位每半年 将人员信息、参保信息、事故信息、职业病信息以及涉及安全生 产事故和职业病的工伤信息等相关数据报至人力资源社会保障部 门,统一汇总后反馈共享。

3.建立联合检查、综合整治机制。联席会议成员单位要加强 协调联动,每年至少开展一次联合检查,督促用人单位为全体职 工缴纳工伤保险费,构建安全风险管控和隐患排查治理体系,做 好职业病危害前期预防和劳动过程职业病防护,落实工伤预防主 体责任。对各类安全隐患、工伤事故苗头性问题和职业病危害因 素浓强度超标现象综合运用法律、行政、经济手段重点治理, 提出整改建议和时限,适时开展“回头看”,对未按规定落实主体 责任、未及时整改的用人单位及其主要负责人,依据安全生产法 和职业病防治法严肃处理。

二科学规范推进工伤预防项目

4.加强工伤预防分析研判。各地人力资源社会保障部门组织 联席会议成员单位,定期对工伤预防相关数据进行分析,研究本 地区工伤事故和职业病危害的现状和变化情况,每年8月份之前 形成分析报告,报至省人力资源社会保障厅,为精准确定全省工 伤预防重点领域提供决策依据和数据支撑。

5.明确工伤预防重点行业。根据工伤预防实际情况,围绕工 伤事故和职业病高发的危险化学品、煤矿、非煤矿山、建筑施工、 交通运输等重点行业企业,每年选择2-3个行业为工伤预防重点 领域,5年内实现全覆盖。

6.规范工伤预防项目实施。研究制定全省统一的工伤预防项 目申报、审定流程,制定全省统一的工伤预防项目实施方案文本、 工伤预防项目协议文本和工伤预防项目评估办法。积极探索创建 一批可操作、可监管、可推广、可复制的工伤预防项目实施模式, 2022年起,每个市州至少实施一个工伤预防项目,5年内,重点 行业重点企业工伤预防项目实现全覆盖。

三全面加强工伤预防宣传

7.丰富工伤预防宣传内容。坚持把《安全生产法》《职业病防 治法X工伤保险条例》等法律法规作为工伤预防宣传的重点内容, 同时,结合实际,将职业病防治、安全生产、交通事故防范、心 脑血管疾病防治、尘肺病防治等专业知识和技术操作规范作为补 充内容,不断丰富宣传的内容,切实提高职工的工伤预防意识和 自我保护意识。

8.创新工伤预防宣传方式。充分发挥省垣主流媒体和微信、 微博等新媒体作用,积极发挥联席会议各成员单位和企业的宣传 作用,深入企业、矿区、施工现场,运用影音视频、宣传小品、 宣传彩页、身边案例等群众喜闻乐见、易于接受的形式进行宣传, 确保宣传内容入脑入心。各行业主管部门指导工伤事故和职业病 高发易发企业建立工伤预防警示教育点。

9.强化工伤预防宣传力度。每年6月份为全省工伤预防宣传 月,集中利用一个月时间进行深入宣传,同时在安全生产月、安 全生产万里行、职业病防治法宣传周和工伤保险宣传月活动中将 工伤预防作为重要内容进行宣传,在重要时段、重要节点、重大 事件进行有针对性地宣传,提高宣传的时效性和主动性。

四深入推进工伤预防培训

10.实施工伤预防能力提升培训。以行业主管部门专项培训为 主,工伤预防宣传培训项目为辅的方式,每年分批次重点培训全 省工伤预防重点行业重点企业的安全生产和职业病防治分管负责人、安全管理部门主要负责人和一线班组长等重点岗位人员,5 年内实现培训全覆盖。

11.技工院校开设工伤预防课程。全省技工院校要开设工伤预 防课程,将安全生产、职业病防治与工伤预防的政策法规、安全 生产事故与工伤事故防范、工伤事故与职业病警示教育等内容作 为工伤预防培训必修内容。培训采取线上、线下相结合的方式, 更加注重发挥线上培训的作用。

五加强工伤预防工作硬性措施

12.充分发挥工伤保险费率浮动杠杆作用。研究制定费率浮动 办法,充分发挥浮动费率的激励和约束作用,全省实行统一行业 基准费率的基础上,根据企业工伤发生率、职业病危害程度、工 伤保险费使用等因素,从2022年起,以两年为一周期进行费率 浮动,促进用人单位主动做好工伤预防,减少事故和职业病的发 生。

13.强化安全生产领域工伤预防作用。按照《安全生产法》有 关规定,将工伤保险纳入煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行 业安全生产行政许可前置条件,健全监测预警应急机制,实行重 大工伤风险隐患登记建档、整改、评估、监控、执法,加快推进 安全生产标准化建设。

14.推进职业病危害源头治理。针对职业病高发企业、高危环 境作业企业开展工作场所职业病危害因素监测项目工作,建立分 类分级监管机制,强化职业病危害高风险企业监管,督促企业职 业病防治相关制度措施的落实,加大对职业病危害防治专业队伍 的培养。

六大力开展互联网+工伤预防

15.加快推进工伤预防信息化平台建设。充分发挥信息化、大 数据、人工智能在工伤预防方面的作用,一体化推进工伤预防信 息共享、在线培训、考核评估。根据人力资源社会保障部统一安 排,建立基于云架构的工伤预防综合型平台,积极探索建设工伤 预防项目信息系统,实现工伤预防项目网上申报。加快推进青海 省职业健康信息化平台建设,基于重点职业病监测项目,积极扩 大尘肺病及其他职业病主动监测和筛查。行业主管部门督促企业 和有关部门选择资质合法、服务优质的在线培训平台,对职工进 行培训。

七积极推行工伤预防专业化、职业化建设

16.推进工伤预防专业化水平。积极探索建立长效服务机制, 支持条件和技术成熟的第三方专业服务机构积极参与工伤预防工 作,鼓励条件成熟的地方引进第三方专业机构参与工伤预防项目, 开展工伤预防项目评估工作。建立连点帮带机制,鼓励有能力的 大中型企业发挥示范引领作用,帮助带领同行业中小微企业开展 工伤预防工作。

17.建立工伤预防专家库。全省范围遴选工伤预防、安全生产、 职业卫生等方面的专家组建全省工伤预防专家库,各地结合实际 组建本地区工伤预防专家库。2022年起,工伤预防立项评审、宣 传培训、问题研究、措施制定、评估验收等专业技术相关工作, 必须在专家库随机抽选2—3名专家参与其中。

四、实施步骤

工伤预防五年行动计划从2021年开始实施到2025年底结 束,共分三个阶段:

一宣传发动阶段2021年6月30日前

2021年1一6月,省人力资源社会保障厅会同工伤预防联席 会成员单位结合省情实际,制定青海省工伤预防五年行动计划实 施方案,报人力资源社会保障部备案,建立工作领导机构,加强 组织领导,落实联席会议成员单位工作职责,摸清重点行业工伤 基本情况和数据,全面启动工伤预防五年行动。

二组织实施阶段2021年7月至2025年底

依据本方案确定的目标、任务和要求,各联席会成员单位结 合工作实际,深入推进各项工作,确保各阶段工作任务高质量完 成。

2021年7月一2022年12月,努力实现重点行业工伤事故发生率降低5%;各市州实施工伤预防项目至少1个;重点行业重 点企业的安全生产和职业病防治分管负责人、安全管理部门主要 负责人和一线班组长培训率达到50%,职业安全卫生防护“工具包”项目覆盖率达到50%。

2023年1月一2024年12月,力求实现重点行业工伤事故发生率降低15%;各市州实施工伤预防项目2个以上;重点行业重 点企业的安全生产和职业病防治分管负责人、安全管理部门主要 负责人和一线班组长培训率达到80%,职业安全卫生防护“工具包”项目覆盖率达到80%。

2025年1 — 12月,确保实现重点行业工伤事故发生率降低 20%;全省工伤预防费按预算实现因用尽用,重点行业重点企业 工伤预防项目全覆盖;重点行业重点企业的安全生产和职业病防 治分管负责人、安全管理部门主要负责人和一线班组长培训率达 到100%,职业安全卫生防护“工具包”项目覆盖率达到100%。

三评估验收阶段2026年3月前

2025年12月一2026年3月,按照本方案确定的目标、任务 和要求对工伤预防五年行动计划进行全面总结。省人力资源社会保障厅组织联席会成员单位和工伤预防专家对工伤预防五年行动

—10 —

计划目标任务进行终期评估验收。

五、保障措施

一提高站位、落实工作职责。工伤预防是维护社会和谐 稳定、促进经济高质量发展的重要举措,是一项系统工程和民心 工程,各级人力资源社会保障、财政、应急管理、卫生健康及行 业主管部门要提高站位、主动担责,发挥部门联动工作机制作用。 人力资源社会保障部门要发挥牵头作用,定期组织召开联席会议、 开展联合检查,指导全省工伤预防工作;应急管理和卫生健康部 门要认真落实安全生产和职业卫生法律法规规定的各项职责,抓 实各自领域工伤预防项目的实施和监管;行业主管部门要督促企 业落实工伤预防主体责任;工会组织要发挥好监督作用,切实维 护好职工合法权益。省级联席会议指导各市州联席会议开展工伤 预防工作,审核各市州上报的工伤预防项目,公布全省工伤预防 重点领域;市州联席会议分析、研究、推进当地工伤预防工作, 审定企业上报的工伤预防项目。

二依法依规、保障工作经费。各地根据《工伤保险条例》 《工伤预防费使用暂行办法》和《青海省工伤保险省级统筹实施 意见》,编制工伤预防项目预算,保证工伤预防工作经费,为开展 工伤预防工作提供资金支撑。要加强基金监管,确保工伤预防费 依法合规支出和使用,严格落实项目验收评估制度,严防弄虚作 假,套取基金。

三突出重点、强化考核监管。将工伤预防工作开展情况

纳入对市州级人民政府安全生产目标责任考核内容,促进提高工 伤预防工作的实效。加强对工伤预防项目事前、事中、事后全过 程监管,按照项目进展开展全程检查、全程跟踪、全程问效。省 级联席会议成员单位组成工作组于2021、2022、2024年底分三 次对各地开展工伤预防情况进行评估检查,确保各阶段目标任务 按时完成。

四健全机制,实现常态预防。各地结合实际,充分利用 工伤预防五年行动有利契机,健全工伤预防长效机制,推动工伤 预防工作常态化、规范化、机制化。坚持问题导向、目标导向、 结果导向相统一,积极探索建立可操作、可监管、可推广、有成 效的工伤预防工作模式,持续推进、不断发展,坚持一张蓝图绘 到底,推动工伤预防工作不断取得新的成效。各市州人力资源社 会保障部门会同联席会议成员单位每年总结工伤预防五年行动开 展情况,于12月15日前向省人力资源社会保障厅报送书面总结。


附件:《青海省工伤预防五年行动计划实施方案任务分工表》


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