关于加强职业培训的通知

基本信息
  • 发文字号青劳社厅发〔2003〕12号
  • 效力级别地方文件
  • 时效性现行有效
  • 发布日期2003-02-11
  • 实施日期2003-02-11
  • 发布机关青海省劳动和社会保障厅
正文

  各州、地、市劳动和社会保障局,省级有关部门,中央驻青有关单位:

  为深入贯彻落实全国再就业工作会议和职业教育工作会议精神,更好地适应西部大开发形势的发展,进一步开创我省职业培训的新局面,现就职业培训工作有关问题通知如下:

  一、明确指导思想和目标任务,高度重视职业技术培训对发展我省经济的重要意义

  (一)"十五"期间,我省职业培训工作的指导思想是:以"三个代表"重要思想为指导,按照江泽民总书记"不断提高劳动者的技能和创造才能,充分发挥他们的积极性、主动性,始终是我们党代表中国先进生产力发展需求必须履行的第一要务"的要求,解放思想,更新观念,改革创新,以提高劳动者整体素质和加速人力资源开发为目标,以下岗失业人员、企业在职职工,青年劳动者和农村剩余劳动力就业和再就业培训为重点,以实施职业资格证书和就业准入制度为切入点,认真贯彻"先培训、后就业、先培训、后上岗"的方针,实现以培训促就业,以培训促发展。

  (二)总体目标是:通过大力开展职业培训,提高下岗失业人员、企业在职职工、青年劳动者和农村富余劳动力的再就业能力、工作能力和岗位转换能力。

具体任务如下:

  重点做好下岗失业人员再就业培训工作,2003-2005三年培训10万,培训合格率达到90%,培训后半年内就业率达到60%以上。

积极开展创业培训,力争成功创业率达到40%。

  加快企业在职职工技术技能的培养,逐步改善高级技能人才的比例结构,增大高级工、技师和高级技师的数量。

到2005年,中青年高级工比重达到25%,技师、高级技师比重达到应评工种(职业)人数的2-3%。

  促进新成长劳动力的就业前培训,争取"十五"末技工学校学制招生规模达2000人,短期培训规模达5000人。

  全面推行职业资格证书制度,大力推行就业准入制度。

今后3年完成职业技能鉴定4万人(次),国家规定的90个技术工种全部实现持证上岗。

  二、强化再就业培训,促进下岗失业人员再就业

  (三)认真落实省委、省政府《关于贯彻中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作通知的实施意见》,大力开展下岗失业人员再就业培训。

从2003年到2005年,平均每年培训城镇失业人员2万、国企下岗职工1万,使城镇就业转失业人员和国有企业下岗职工均享受到免费再就业培训。

  (四)实行再就业培训社会化管理方式。

充分发挥公共教育培训院校、技工学校、培训中心的作用,广泛动员社会各类职业培训资源,以及民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等群众团体的培训机构共同参与再就业培训。

  省、州地市劳动保障部门要通过资质认定确定定点培训机构,通过招标方式在定点培训机构中确定培训项目承办单位。

  (五)强化培训质量控制,提高培训合格率和培训后就业率。

要建立职业培训与职业资格相一致的培训制度,即根据《职业标准》和《职业技能鉴定规范》,来确定培训内容、培训期限、培训方法,提高培训的针对性、有效性、实用性。

改进培训的考核办法,以培训合格率和培训后再就业率为标准,衡量培训质量、确定培训补贴,具体按青海省人民政府办公厅《关于转发省劳动和社会保障厅等部门的通知》办理。

  (六)积极开展创业培训,鼓励下岗失业人员独立开业、创办小企业。

以列入国家100个社区就业联系城市的西宁和格尔木市,要按《关于开展创业培训的通知》(青劳社厅函[2001]91号)文的要求,结合本市情况,力争每年举办几期创业培训班,给县(区)或全省其它地区办班作出示范。

  三、开展技能振兴行动,加强技术技能劳动者的培养,为提高我省企业竞争能力做贡献

  (七)依托行业、企业搞好技工培训。

各级行业部门应组织进行本行业人力资源需求预测,开展理论研究,推进培训制度改革;与劳动保障部门一道推动大型企业加强自有培训机构建设,着重开展新技术、新工艺、新设备、新材料的培训;鼓励和指导中小企业与社会培训机构建立合作伙伴关系,充分利用社会资源组织培训;通过企业培训与学校培训相结合,在职培训与脱产培训相结合、自学与企业、社会支持相结合等各种方式,加快培养一批企业急需的技术工人。

要逐步建立现代企业职工培训制度,落实"培训、考核、使用、待遇相统一"的政策,全面改善职工技能素质,提高企业竞争能力。

当前,各级政府及其相关部门要指导改制企业保存、完善教育培训资源,确定企业培训规划,建立培训制度。

省上拟出台《关于在大中型企业开展技能振兴行动加强职工培训的实施意见》,并按国家要求迅速制定我省实施《国家高技能人才培训工程暨机电高级技工培训项目》计划和方案。

为振兴我省工业做贡献。

  (八)充分发挥技工学校培养技术工人的作用。

  1.加快技工学校结构调整和办学机制改革,坚持服务经济、服务企业,为生产第一线培养技术工人的办学方向。

进一步落实"调整布局、提高层次、突出特色、服务就业"的方针,加快改革步伐,增强学校活力,使其真正成为兼有职业需求预测、职业培训、职业技能鉴定、就业服务等一体化功能的综合培训基地。

经布局结构调整,精干队伍、增强实力、搞活机制。

  2.加强技工教育教学研究,建立和完善职业培训实体督导评估制度,统一对技工学校、就业训练中心、社会力量办职业培训学校进行督导评估和质量监控。

在此基础上,推行《国家重点技工学校质量管理标准(试行)》,切实提高办学水平。

  3.积极争取各级人民政府的支持,加强对职业培训机构的领导和统筹协调,创造公平竞争的政策环境。

技工学校生均经费标准应与其它中等职业学校齐平,并同步增长;技工学校应与其他职业学校同等地享受城市教育费附加;中央安排的用于中西部地区职业学校建设的职业教育专项补助经费,如师资培训、课程教材开发和多媒体教育资源建设以及示范骨干职业学校建设等项目,应将技工学校列入其中;国家和省政府安排的贫困生资助金,以及省内外各种渠道通过政府设置的职业教育奖、助学金、奖励优秀学生或资助经济困难学生的经费,以及向职业学校学生的助学贷款,都应包括技校学生在内,在规划使用此类经费和确定借贷名额时,应将技工学校一并列入。

各类职业学校招生应以市场为导向,遵循市场运行规律,公平竞争,学生报考哪类职业学校,应由其自行抉择,反对不正当竞争和地区保护。

  4.强化高级技能和复合型技术人才的培养工作。

要扶持近几年来一直坚持正常招生的技工学校,不断创造条件,晋升省部级或国家级重点技校。

具备条件的应积极申办高级技校。

计划于2005年前,再成立2-3所高级技校,并力争组建一所技师学院。

  (九)继续扶持和鼓励社会力量举办各类职业培训机构。

非盈利性民办培训机构,享受举办社会公益事业的有关优惠政策,民办职业培训机构教师、学生与同类公办培训机构教师、学生享有同等义务与权利。

当前要注意规范其办学行为、扩大办学模式、改进培训教学方式,不断改善办学条件,提高教培质量和水平。

要按照《青海省实施细则》,坚持对其进行年检和三年一次评估。

凡年检和评估不合格者,限期整顿或责令其撤销。

  (十)继续推行劳动预备制度。

要坚决落实国务院批转国家劳动和社会保障部、教委等六部委关于推进劳动预备制度的意见。

各级劳动行政部门要会同教育部门切实摸清当地初高中毕业后未能升学的学生数及求职、升学意向。

要加大宣传力度,加强监督检查,认真落实先培训后就业、先培训后上岗的政策,要列入工作计划,形成制度,逐年推进。

各地要组织人力对推行劳动预备制度情况进行认真检查,当前尤其要加强对青年学生的就业指导,教育其转换择业观念。

各级各类职业学校和技工学校必须按规定开设《职业指导》课程,并按劳动力市场需求调整专业和课程设置,切实把职业教育培训与就业紧密结合起来。

  (十一)为提高农村富余劳动力的转移就业能力,推进农村劳动预备制培训工作,海东、西宁、海北、海西等地要结合劳务输出和农村劳动力开发就业工作,加强职业培训。

  四、大力推行职业资格证书制度,完善就业准入制度

  (十二)认真落实就业准入制度。

要遵照《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》 (国发[2002]16号)关于"严格执行就业准入制度"的规定,对技术技能含量较高以及涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业(工种),实行就业准入制度。

各级政府应进一步完善配套政策,在职业介绍、企业招工、私营个体工商登记等环节严格把关,落实劳动者凭职业资格证书和培训合格证书就业上岗的要求。

各地要结合实际,分期分批对涉及社会公共利益面广、技能要求高且从业数量多的重点职业,开展职业资格专项检查与治理,并将此类专项检查与治理经常化、制度化。

确保职业培训、鉴定的质量和职业资格证书的权威性,保证就业准入制度健康地执行。

  (十三)进一步完善职业技能鉴定质量保障体系。

根据劳动保障部《关于大力推进职业资格证书制度建设的若干意见》 (劳社部发[2000]27号)和省劳动保障厅《关于进一步明确职业技能鉴定工作有关问题的通知》 (青劳社厅函[2002]30号)精神,加强职业技能鉴定工作质量管理,加大各类职业技能鉴定所(站)的行政监督和技术监督。

坚持年检制度,对经审查不合格的所(站)摘牌除名,以保持职业技能鉴定工作的严肃性。

要拓展技能鉴定新领域,开发新职业、新工种和特种行业的技能鉴定,扩大鉴定覆盖面,使技能鉴定为所有劳动者提供服务。

要引导各类从业人员特别是个体从业人员和私营企业从业人员普遍参加职业技能鉴定。

  (十四)做好职业技术学校技能鉴定工作,以充分发挥职业资格证书对职业教育培训的引导作用。

要尽快在所有职业技术学校毕业生中普遍开展职业技能鉴定。

鼓励普通高等院校毕业生参加职业技能鉴定。

学校要在专业设置和教学内容等方面适应劳动力市场需求,使培养目标与国家职业标准相衔接。

制定《关于在职业学校开展职业技能鉴定有关问题的通知》、《职业学校专业设置与职业技能鉴定职业(工种)对照目录》等文件,按照统一标准、题库、考务、证书的要求和学校教学的特点,分别确定对普通职业学校、国家级重点和少数教学质量高、社会声誉好的省部级重点中等职业学校以及高等职业技术学院开设的主体专业毕业生职业技能鉴定的具体要求和办法。

  (十五)推进企业工人考核向职业技能鉴定社会化管理的过渡。

为适应国有企业改革和建立现代企业制度的客观需要,以提高职工素质、增强职工技能水平为目的,建立企业职工培训、考核、使用、待遇相统一的制度。

在劳动保障部门指导下,按照国家职业技能标准,结合生产(经营)实际,采取灵活、简便的考核方法实施职业技能鉴定。

逐步引导企业工人考核向职业技能鉴定社会化管理过渡。

  (十六)改革和完善技师、高级技师(以下统称技师)评聘制度。

加快高级技能人才培养,拓宽技能人才成长通道。

制定《青海省技师考评社会化管理实施办法》,扩大技师考评的对象和职业(工种)范围:凡符合技师申报条件的各类人员均可自愿申请参加技师资格鉴定,凡技术等级设置达到高级的职业(工种)均可列为技师鉴定职业(工种)范围。

实行技师资格认定

  与聘任分开的政策:技师资格在劳动保障行政部门指导下由省级职业技能鉴定指导中心组织考评;取得技师资格的人员,由用人单位根据生产经营实际需要进行聘用,签订技师聘任合同。

  五、加强就业服务和技术支持,建立激励机制

  (十七)发挥劳动力市场的导向作用,加强就业服务工作。

坚持劳动力市场信息的收集、分析和发布,以指导职业教育培训机构进行专业设置、教学内容等方面的改革;加快建设省劳动力市场信息网,各职业培训实体要积极创造条件,力争与省劳动力市场信息网联网,为毕业生就业创造便利条件;各级劳动保障部门要加强驻省外劳务工作管理机构的管理和建设,促进省内外职业技术学校联合办学和职业技术学校毕业生异地就业。

  (十八)加强基础工作和培训师资队伍建设,力争到2005年使各职业培训学校教师都达到国家规定的任职标准。

  (十九)建立高层次技能型人才评选表彰制度,制定《青海省高级技能人才评选奖励办法》。

营造全社会重视技能、崇尚人才的氛围。

修改颁发《青海省职业技能竞赛管理办法》,规范各类技术比赛,确保技术比武的质量和社会信誉。

  六、加强领导,推进管理体制改革

  (二十)要认真学习贯彻《职业教育法》和《劳动法》等有关法律法规,加强职业教育和就业准入的法制建设,完善执法监督机制,依法加强职业教育工作管理水平。

要建立由劳动保障、教育、财政、经贸等部门组成的联席会议制度。

定期召开联席会议,研究如何推动全省职业教育培训持续健康发展,解决工作中的重大问题。

  (二十一)各级劳动保障部门要把劳动和社会保障部《加强职业培训提高就业能力计划》作为劳动保障工作的重要内容,列入总体规划。

并根据本地实际,制定具体的实施方案。

省劳动保障行政部门负责全省实施就业能力计划的方针政策、规章制度、检查指导、相关协调工作;各州、地、市劳动保障部门负责本地区计划制定,组织实施及监督检查。

  

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