关于印发《关于实施“双优工程”、“再就业工程”和“双困救助工程”的试行意见》的通知

基本信息
  • 发文字号青政发〔1995〕181号
  • 效力级别地方文件
  • 时效性现行有效
  • 发布日期1995-09-26
  • 实施日期1995-09-26
  • 发布机关青岛市人民政府
正文

  各市、区人民政府,市政府各部门,市直各单位:

  市政府批准《关于实施“双优工程”、“再就业工程”和“双困救助工程”的试行意见》,现印发给你们,请认真组织实施。

  关于实施“双优工程”、“再就业工程”和“双困救助工程”的试行意见

  在社会主义市场经济体制的建立和发展过程中,由于受各种因素的影响,国有企业的改革和发展面临诸多难题,其中富余职工安置难、社会失业职工再就业难和困难职工生活保障难的问题尤为突出,已经成为当前制约企业深化改革、影响社会稳定,迫切需要研究解决的大问题。

为此,市政府决定,实施“优化资本结构、优化劳动力配置工程”以下简称“双优工程”,“再就业工程”和“困难企业职工救助工程”以下简称“双困救助工程”,以解决相关问题,特制定以下实施意见。

  一、“三项工程”主要内容和配套实施的作用

  1.“双优工程”,即在优化资本结构的同时,优化劳动力配置,解决企业富余职工分流安置问题。

其主要内容是以资产经营者为主体,把富余职工安置工作同企业、行业和全市资本结构调整、组织结构再造有机结合起来,充分调动企业、行业、职工和社会各方面的积极性,综合运用经济、法律、行政手段,发挥职业介绍、技能培训、社会保险等服务体系的作用,逐步探索一条既不把富余职工滞留在企业又不简单推向社会的开发性安置新路子,形成劳动力随着资本流动和结构调整合理配置的良性循环机制。

  “再就业工程”,即综合运用政策扶持和多种就业服务手段,解决社会失业职工再就业难问题。

其主要内容是通过加强劳动力市场建设,发挥劳动就业服务体系的整体功能,全面开展对失业职工的就业指导、职业介绍、转业训练和生产自救活动,不断拓宽就业渠道,搞活就业形式,最大限度地促进失业职工再就业。

  “双困救助工程”,即对市委、市政府《关于保障我市困难企业困难职工基本生活的暂行意见》青发[1994]21号文的概括。

其主要内容是通过建立困难职工救助基金,对在深化改革中出现的困难职工及家庭实施救济,以保障其基本生活,维护社会稳定。

  2“三项工程”解决问题的对象和方式既有区别,又存在内在的必然联系。

因此,坚持“三项工程配套联动、同步实施,解决隐性失业与显性失业相结合,保障下岗、失业职工的基本生活与促其重新上岗、就业相结合,有利于企业减人增效,保证企业改革的顺利进行;有利于减少流向社会的失业人员,保持社会稳定;有利于对困难职工由单纯救济转为开发性安置,减轻政府的负担;有利于充分调动和发挥企业、行业、劳动者和社会各方面的积极性。

  3. 通过配套实施“三项工程”力争用5年左右的时间,基本完成企业富余职工的分流安置任务,建立起与现代企业制度相适应的用人制度,建立起劳动力与资本同步流动、合理配置的渠道和良性循环机制。

  二、实施“双优工程”,妥善分流安置富余职工

  4.“双优工程”的实施范围主要是国有和县以上大集体企业中因企业关闭重建、嫁接改造或结构调整而产生的富余人员,按照先进合理的定员定额要求,核编多余的人员和在编制定员内因技术、劳动态度等原因被择优上岗的人员。

  5.“双优工程”的实施重点是破产、关闭重建、停产半停产企业的富余职工,现代企业制度试点单位的富余职工。

在分流安置过程中注意保护年龄大、工龄长、再就业能力弱的老职工。

  6、对下岗3个月以上的富余职工,由企业提出申请,劳动部门审核,统一发放企业职工待岗证。

待岗证有效期一年,到期重新审核,以加强对富余职工的管理,掌握动态变化情况。

职工重新上岗、安置后,应缴回待岗证。

  下岗富余职工中已经从事个体经营、合伙经营或在其他单位从事有固定收入工作的,不发给待岗证。

  7.富余职工从事个体经营、合伙经营的,从领取营业执照之日起,本人不愿保留劳动关系的,企业可与其解除劳动合同,并规定给予经济补偿,劳动部门应从富余职工安置基金中按每人2000元的标准一次性发给本人。

愿保留劳动关系的,企业应与其协商签订不超过两年的《中止劳动合同停薪留职协议》。

停薪留职期满、本人要求复职的,企业应允许其复职,继续履行合同;不愿复职的,可以解除劳动合同。

从事个体经营或合伙经营的富余职工应继续参加社会养老、医疗保险,其费费由本人负担,所在地社会保险机构予以办理投保手续,连续计算投保年限。

  对在其他单位从事有固定收入工作的,原单位应与其解除劳动合同,按规定给予经济补偿。

  对因家庭有特殊困难本人要求放假的富余职工,企业可与其签订《中止劳动合同带职放假协议》。

放假满期企业应当允许复职,继续履行合同。

放假期间企业应按规定发给生活补助。

企业和个人均应按规定缴纳各项社会保险费,享受保险待遇。

  8.富余职工持待岗证,可享受以下优惠政策:

  可以到各级各类职业介绍所进行求职登记,到劳动力市场报名就工。

富余职工被单位录用可给予3至6个月的试用期。

试用期内原企业保留其劳动关系,待正式与新单位确立劳动关系后,再与原企业解除劳动合同。

  可以到社会上从事临时性有收入的劳务,本人应按月向企业申报收入情况,收入达不到政府规定最低生活救济标准的,由企业按规定给予补足;超过的,停发生活救济金。

从事劳务活动期间的医疗费,由原单位按规定报销,发生工伤时,其工伤费用由用人单位负责。

  可以到乡镇企业或外地工作,单位应与其签订《中止劳动合同停薪留职协议》,社会养老、医疗保险费用由本人负担、原单位代为缴纳,连续计算投保年限。

停薪留职期满允许复职。

  可以免费参加行业和劳动部门组织的转岗、转业培训各一次。

  9.富余职工在待岗安置期间,企业应按政府规定的最低生活救济标准发放生活费。

企业确实困难的,经劳动部门审核,可按规定向政府申请救助。

  10.对无正当理由两次不服从企业和行业安排上岗,符合招工条件两次无正当理由拒绝劳动部门介绍就业,符合培训条件两次无正当理由不参加统一组织的转岗训练的富余职工,企业应收回待岗证,解除劳动合同,转为社会失业。

  11.正常运营企业的富余职工安置,仍要坚持“企业自行安置为主、社会帮助安置为辅”原则,通过开辟多种生产经营门路,创造新的就业岗位,自行消化富余职工。

  12.利用外资整体合资嫁接企业的富余职工,原是合同制职工的,可按规定提前解除劳动合同,并给予经济补偿。

部分嫁接的企业,除经批准的高新技术项目外,其合资部分所需职工的80%应从原企业职工中招收。

  13.出售企业的职工,原则上应由购买方负责接收。

对于安置原企业职工超过90%以上的部分,可按每人1.5万元的标准降低出售价格,确需向社会分流的富余人员,应当从产权出售收入中按每人1.5万元的标准实行带资安置。

  14.兼并和划转企业的职工,由兼并方或接收方负责安置,其中确实难以安置的原合同制职工,可以按规定提前解除劳动合同,并给予经济补偿。

  15.经县以上人民政府认定的特困企业的富余职工,可按照《青岛市人民政府关于支持特困企业解困有关政策的通知》青政发[1995]44号文进行分流安置。

  企业改为按职工工资总额为基数计缴职工的基本养老保险费。

  16.破产企业的职工,原是合同制职工的可以解除劳动合同,并按规定给予经济补偿;需要分流的其他人员,由企业主管部门或资产经营公司负责协调安置,并按每人1.5万元的标准从破产企业转让土地使用权和折卖财产收入中留足安置费。

行业分流安置不了的,由政府协调在行业间进行带资安置。

仍安置不了的,按每人1.5万元的标准带资推向社会,由劳动就业服务机构负责再安置。

  破产企业转让土地使用权和拍卖财产所得,首先用于破产企业职工的安置。

收购破产企业财产并接收破产企业职工80%以上的,破产企业土地可无偿划拨给收购方使用,按规定办理土地使用权变更手续。

  在破产清算期间,劳动部门可酌情从失业保险基金中垫支1至3个月的基本生活费,待财产清偿时偿还。

  破产企业职工中距退休年龄不到5年的,可以提前办理退休手续。

破产企业离退休职工由企业所在区、市社会保险机构实行社会化管理,其退休费、医疗费等从转让破产企业土地使用权和出售其他财产收入中一次性拨付给社会保险机构。

  17.现代企业制度试点单位的富余职工,应当首先在企业和行业内部调剂安置,确实安置不了的,可按规定提前解除劳动合同,给予经济补偿。

各级劳动部门要依据企业开具的名单和有关证明材料,要调查核实后,及时办理失业登记手续,足额发放救济金,保障基本生活。

  18.加强对外来劳动力宏观调控,腾出岗位安置富余职工。

对单位使用外来劳动力实行分类管理:第一类为可以使用外来劳动力的工种岗位;第二类为不准使用外来劳动力的工种岗位;第三类为可以调剂使用外来劳动力的工种岗位。

具体分类办法由市劳动部门制定。

  单位使用外来劳动力的,除用人单位按使用外来劳动力每人每月50元的标准向劳动部门缴纳富余职工安置费,由劳动部门作为专项资金用于安置富余职工;单位招收女35周岁、男40周岁以上的富余职工并签订3年以上劳动合同的,可从安置富余职工基金中按每人3000元的标准给用人单位作为安置费。

  按上述规定清退不合理使用外来劳动力而腾出的岗位,由企业主管部门或资产经营公司统一调剂安置富余职工。

  19.通过分离企业社会职能分流富余职工。

凡企业分离基建、维修、运输、供应等辅助生产系统和食堂、浴室、招待所、幼儿园等生活福利系统,兴办面向社会独立经营的经济实体,当年安置富余职工和失业人员超过企业从业人员总数60%,经市劳动部门认定为劳动就业服务企业的,经主管税务部门审查批准,可免征所得税3年。

  劳服企业免税期满后,当年吸纳富余职工和失业人员占企业原从业人数30%以上的,可减半征收所得税2年;当年吸纳富余职工和失业人员占企业原从业人数60%以上的,可继续享受免征3年所得税的优惠。

  兴办劳服企业资金确有困难的,可在争取银行贷款的情况下,经市劳动部门批准,用富余职工安置基金或失业保险基金予以贴息,也可在取得担保的情况下,给予借款扶持。

  企业兴办经济实体安置富余职工,使用原行政划拨给企业的场地,符合规划要求的,土地主管部门应允许办理土地变更用途批准手续,按规定收取税费。

暂不收取土地使用权出让金,但土地使用权不得转让、出租或抵押。

企业以土地作价入股或出租的方式,利用现有闲置的原行政划拨的场地,土地管理部门应按照国家规定,为其办理土地使用权出让手续,由原企业承担土地使用权出让金。

  20.破产、出售企业的职工志愿组织起来兴办股份合作制企业的,除享受劳服企业的优惠政策外,还可将每人1.5万元的安置费作为职工个人股投入企业、但不得将现金分给个人。

有关方面可以租赁的方式在场地、厂房、设备等方面给予支持。

  市和各区市应积极创造条件在适当地段划出专门场地开辟富余职工“生产自救一条街”或“自救市场”,也可利用现有市场划出一部分,帮助家庭负担重、再就业难的富余职工和失业职工走生产自救的道路。

本人提出申请,劳动、工商部门审核,发给营业执照和有关证明,工商、城建、环卫等部门在3年内免收有关费用。

  各级工会、妇联组织富余职工、失业职工兴办经济实体,安置富余职工和失业职工达到规定比例的,享受劳服企业的各项优惠政策。

  21.行业及行业之间调剂安置。

开办行业内劳务市场,企业所需劳动力应首先从本行业内富余职工中招收,也可通过劳务输出的形式在行业内外企业间进行劳动力的余缺调剂,在保持原单位劳动关系不变的前提下,由出工单位和用工单位协商签订劳务输出合同。

  22.厂内退养。

对距法定退休年龄5年以内、工龄10年以上,经本人书面申请、单位批准,可实行厂内退养。

退养期间的待遇,由企业按本人实际工作年限,原则上参照退休待遇计发,费用在工资总额中列支。

困难企业的退养待遇可以下浮,但不得低于市政府规定的下岗职工生活救济最低标准。

厂内退养期间,单位和个人仍应按规定缴纳各项社会保险费。

  职工在厂内退养期间,可以到社会上从事有收入的劳务或个体、合伙经营,工商部门应允许其申领营业执照。

从领取营业执照之日起,各项社会保险费用由本人承担,单位代为缴纳。

  23.大力开展职业技能培训,对在产品结构、组织结构调整中暂时不下岗的富余职工,应由企业组织技能培训;对在行业及行业间调剂中技术素质不适应新岗位的职工,应由行业统一组织培训。

企业和行业培训资金以自筹为主,确有困难的可向劳动部门申请资助,劳动部门应当从安置富余职工基金中给予扶持。

  各级劳动部门应根据全市产业产品结构调整和劳动力市场的需要,坚持把富余职工和失业职工纳入统一培训规划,举办各类转岗转业训练,不断提高劳动者素质和竞争就业的能力。

  24.成立相应的工作机构。

各企业主管部门、国有资产经营公司和企业集团,要成立劳动力资源开发中心或相应的工作机构,设有劳动管理部门的可以一个机构、两块牌子,负责本行业富余职工的分流安置工作。

主要职责:指导企业搞好富余职工内部消化安置;组织各企业间的劳动力缺调剂和跨行业的劳务输出;加强对本行业外来劳动力的管理;组织和指导富余职工进行转岗训练、生产自救,开展职业介绍等。

  25.建立富余职工安置基金。

基金来源的渠道:一是单位使用外来劳动力缴纳的富余职工安置费。

二是社会保险部门从失业保险基金中拨付的部分生产自救费和转岗训练费。

  安置基金由市劳动部门负责筹集和管理,在财政、审计等部门的监督下,专项用于富余职工的转岗训练、生产自救和自谋职业,严禁挪做他用。

  五、 实施“再就业工程”,促进失业职工再就业

  26.再就业工程的主要任务是综合运用劳动就业服务手段,为社会失业职工提供专项服务和管理,帮助他们创造就业条件,促进其尽快实现再就业。

  27.再就业工程的实施范围包括终止、解除劳动合同,办理求职登记手续的社会失业职工;持待岗证到劳动力市场求职的企业富余职工;破产、关闭和停产半停产企业需要向社会分流的职工;现代企业制度试点企业推向社会的职工。

  28.失业登记管理。

对失业职工实行失业登记和劳动编号制度,由本人填写《失业求职人员登记表》,经职业指导后核发《失业保险手册》或《求职证》,由户口所在区市劳动就业服务机构统一编号。

对无求职要求的失业人员,只作劳动力资源统计,不作失业职工管理,不发救济金。

  29.加强职业指导。

各区、市劳动就业服务机构和街道劳动管理所,对辖区内的失业职工每月至少组织一次职业指导,进行就业政策和择业观念教育,提供就业信息。

职业指导所需费用由劳动就业服务机构承担。

对两次无正当理由不参加职业指导的失业人员,停发失业救济金。

  30.实行分类管理。

失业职工参加职业指导后,各区市劳动就业服务机构应组织其认真填写《择业求职意向表》,具有技术专长可以对口安置就业的,应编制《职业介绍花名册》,对口安置就业;无技术专长和不能对口安置就业的,应编制《转业训练花名册》,由市劳动就业服务机构根据市场需求,统一编制转业训练计划,并认真组织实施。

  31.强化转业训练。

转业训练应以劳动部门为主,同时调动社会各方面的力量多渠道培训。

各级劳动就业服务机构举办转业训练班所需费用,区别不同专业,按照人均不超过600元的标准,根据结业率和再就业率的高低,从失业保险基金中按有关规定拨付。

  失业职工经批准参加社会举办的培训班并取得合格证书者,区别不同专业,可按人均不超过600元的标准,根据结业率和再就业率的高低,从失业保险基金中按有关规定拨付。

  失业职工经批准参加社会举办的培训班并取得合格证书者,区别不同专业,可按人均不超过600元的标准,到所在区、市劳动就业服务机构报销实际培训费用的90%。

一次失业期间只限报销一次。

符合转业训练条件的失业职工,无正当理由两次拒绝参加转业训练,停发失业救济金。

  32.强化职工介绍。

各级各类职业介绍机构都要面向社会,扩大服务范围,建立起劳动力资源和用工信息库,定期举办失业职工专场交流,发布职业信息,为劳动力供求双方牵线搭桥,提供服务。

对符合招工条件,两次无正当理由拒绝介绍就业的,停发失业救济金。

  33.拓宽就业渠道,搞活用工形式,鼓励企业招收失业职工。

凡企业招收失业6个月以上的职工,并签订一年以上劳动合同的,可将其未领完的失业救济金一次性支付给企业;招收男满40周岁、女满35周岁以上的失业职工,并签订3年以上劳动合同的,可按每人不超过3000元的标准,从失业保险金中拨给安置补助费。

  鼓励和发展劳服企业,增强就业吸纳能力。

要抓住当前经济发展调整产业结构的有力时机,发展和组建劳服企业集团公司,扩大企业生产规模,提高经济效益,创造更多的就业岗位。

同时,要加强对现有劳服企业的管理,对于不能按规定安置富余职工、失业人员的劳服企业进行清理整顿,新增用工必须按不低于80%的比例招用失业人员和富余职工。

  鼓励失业职工自谋职业。

凡申请个体经营或合伙经营的失业职工,工商部门应给予办理登记。

领取营业执照后,社会保险部门按每人2000元的标准给予一次性经济扶持。

本人愿意参加社会养老、医疗保险的,由户口所在地社会保险机构负责办理,并可与失业前的投保年限连续计算。

  34.“再就业工程”主要由各级劳动部门负责组织实施,经费来源主要从失业保险基金中统筹安排。

各级劳动部门应当加强劳动服务机构的建设,尽快建立健全街道劳动管理所,逐步形成市、区市、街道三级劳动就业服务网络,充分发挥职业介绍、转业训练、失业保险、劳服企业的整体功能和作用,加强对失业人员的管理和服务,促使其尽快实现再就业。

  四、 实施“双困救助工程”,保障困难企业困难职工基本生活

  35.实施“双困救助”工程的范围、救济标准、原则和办法等,1994年青发[1994]21号和今年市劳动局等四部门下发的《关于发放困难企业职工救助金的若干规定》青劳[1995]96号文已作出了明确具体的规定,各级都要认真贯彻落实。

  五、 切实加强对配套实施“三项工程”的组织领导

  36.配套实施“三项工程”任务重、涉及面广,政策性强,是关系到深化改革、稳定社会、促进经济发展的大事,需要有关部门密切配合和全社会共同努力。

为加强对这项工作的组织领导,使这项工作能够与全市企业改革和结构调整工作紧密结合、同步进行,市政府决定由“青岛市企业改革和组织结构调整领导小组”负责统一领导这项工作,办公室设在市劳动局,具体负责“三项工程”的组织、协调和指导工作。

各区市和行业主管部门或国有资产经营公司、大型企业集团,也都要建立有主要领导亲自挂帅、有关方面领导参加的工作机构,真正做到组织落实,人员到位,分工明确。

要注意及时总结工作中的好典型、好经验,充分发挥典型经验的示范作用,不断推动面上工作的开展。

财政、税务、工商、银行、经委、城建等有关部门要大力支持配套落实“三项工程”的工作,积极主动地按照有关规定给予更多的政策扶持,各新闻媒介要加大宣传的力度,重点宣传配套实施“三项工程”的目的、意义和各项具体政策,宣传实际工作中的进展和效果,以不断扩大社会影响,增强广大职工对实施“三项工程”的参与意识,动员和调动全社会各方面的力量,重视、关心和支持这项工作,形成合力,共同抓紧抓好,抓出成效。

  37.本意见适于市南、市北、四方、李沧区,其他各区市应参照本意见的精神,结合各地情况,制定具体实施方案,报市劳动局审查备案后组织实施。

  

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