关于切实做好解决建设领域拖欠工程款和农民工工资工作的意见

基本信息
  • 发文字号新政办发〔2004〕68号
  • 效力级别地方文件
  • 时效性现行有效
  • 发布日期2004-04-22
  • 实施日期2004-04-22
  • 发布机关新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
正文

  伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:

  随着我区经济和社会各项事业的全面发展,各地工程建设规模不断扩大,对推动自治区国民经济增长和提高人民生活水平发挥了重要作用。

但受建设领域信用体系不健全,市场主体行为不规范,农民工用工市场监督管理不到位等因素的影响,近年来,我区建设领域拖欠工程款和农民工工资的问题日渐突出,不仅影响到我区正常的经济秩序,而且影响到社会的稳定。

为此,胡锦涛总书记曾对新疆拖欠农民工工资问题作了重要指示,自治区党委、政府多次召开会议,安排部署解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题,要求各地、各部门从讲大局、讲政治的高度,采取有力措施,切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。

为确保中央和自治区的各项政策措施真正落到实处,使自治区清欠工作更加规范有序地展开,现就做好解决建设领域拖欠工程款和农民工工资工作提出以下意见,请各地、各有关部门(单位),结合实际,认真贯彻落实。

  一、进一步加强对自治区清欠工作的领导

  (一)调整自治区解决建设领域拖欠工程款和农民工工资工作领导小组组成人员

  组长:王金祥 自治区党委副书记、自治区常务副主席

  副组长:艾力更·依明巴海 自治区党委常委、自治区副主席

  熊辉银 自治区副主席

  成员:赵占魁 自治区人民政府副秘书长

   王绍宁自治区人民政府副秘书长

   俞贞贵自治区人民政府副秘书长

   刘晏良自治区计委主任

   张胜迪自治区经贸委副主任

   李建新自治区建设厅厅长

   李学军自治区财政厅厅长

   沙塔尔·沙吾提 自治区教育厅厅长

   艾尼瓦尔·依明 自治区劳动和社会保障厅副厅长

   米吉提·扎克尔 自治区监察厅副厅长

   王凌云自治区国土资源厅党组成员、驻厅纪检组长

   刘克勤自治区公安厅副厅长

   卢其法自治区高级法院副院长

   李世新自治区水利厅副厅长

   卫晓自治区交通厅副厅长

   朱新安自治区卫生厅副厅长

   李生诚新疆银监局局长

   李寿龙人行乌鲁木齐中心支行副行长

   韩生玉新疆保监局副局长

   领导小组职责:负责领导和安排部署全区解决建设领域拖欠工程款和农民工工资工作,听取阶段性工作报告,研究、协调、解决清欠工作中的重大问题。

  自治区解决建设领域拖欠工程款和农民工工资工作领导小组下设办公室(以下简称“自治区清欠办”),办公室设在自治区建设厅。

办公室主任:李建新(兼)。

副主任:自治区计委副主任沈元秋、自治区财政厅副厅长弯海川、自治区劳动和社会保障厅副厅长艾尼瓦尔·依明(兼)。

办公室成员由各成员单位抽调人员组成。

  办公室职责:负责清欠工作的日常事务管理;负责制定并下达全区清欠工作计划;监督检查各地、各部门(单位)清欠计划的执行情况;负责协调处理清欠工作中出现的重要问题;负责汇总各地、各部门(单位)清欠工作报表并向领导小组定期或不定期的汇报清欠工作情况。

  (二)各地州市、自治区各部门和有关单位要建立相应的清欠工作领导机构,在自治区解决建设领域拖欠工程款和农民工工资工作领导小组的统一领导下,负责本地区、本部门清欠工作。

  二、明确任务,狠抓各项工作的落实

  (一)清欠工作的目标任务

  1.2003年以前形成的拖欠工程款分三年偿还,按年度和工程分类制定清欠目标。

具体要求是:2004年清偿35%,2005年清偿35%,2006年10月底以前基本清偿完毕。

  2.2004年5月1日以后的新开工程项目和在建项目,不产生新的拖欠。

  3.2003年当年拖欠的农民工工资要在2004年6月底以前清偿;2003年以前拖欠的农民工工资在2005年6月底以前清偿完毕。

  (二)建立清欠工作报告制度

  1.各地州市、自治区各部门和有关单位,要对本地、本单位拖欠工程款和农民工工资情况进行认真检查,检查统计报告以及按照自治区人民政府办公厅《转发建设部〈关于组织开展建设领域拖欠工程款情况调查制定还款计划的通知〉的通知》(新政办发〔2004〕43号)要求填写的拖欠工程款和农民工工资调查表,于2004年5月15日前上报自治区清欠办,由自治区清欠办按规定程序上报建设部和自治区人民政府办公厅。

  2.各地州市、自治区各部门和有关单位要制定切实可行的三年清欠工作计划和措施,并按照工程项目建设管理权限,负责组织、指导、督促本地区、本部门的欠款单位与工程承包企业制定还款计划或协议,还款计划或协议必须由承发包双方法定代表人签字。

各地、各部门三年清欠工作计划和措施以及还款计划,于2004年6月15日前报自治区清欠办,并抄送自治区人民政府办公厅。

  3.各地州市、各部门和有关单位要于每年1月、4月、7月、10月10日前,将本地、本部门上季度清欠工作情况上报自治区清欠办。

以上季报制度自今年7月10日开始执行。

  (三)落实分工负责制度。

本着“谁主管、谁牵头,谁拖欠、谁负责”的原则,建立健全分级管理目标责任制。

各级清欠工作领导机构要按照国务院《关于解决建设领域拖欠工程款问题工作方案》中确定的职责,积极做好组织协调工作。

各地州市政府、自治区各部门和有关单位要按照自治区清欠工作统一部署,做好清欠计划任务的层层分解落实工作,使清欠责任落实到欠款单位和个人。

对清欠工作任务完成较好的地区和单位要予以表彰奖励,对完成任务较差的地区和单位予以通报批评,对因清欠工作不得力,产生不良后果的单位和个人,要严肃追究其责任。

  (四)加大工作力度,解决房地产开发项目和政府投资工程项目拖欠的工程款。

各地房地产行政主管部门要在今年6月底前对本地区房地产开发企业的在建项目和新开工项目进行全面检查,凡建设资金不落实的项目要限期补足资金。

对不按合同支付工程款的房地产开发企业,予以公开曝光,金融系统应将其列入信用不良单位,减少其授信额度。

对有拖欠工程款问题而又拒不改正的房地产开发企业,房地产管理部门不批准其投资设立新的项目开发公司;计划、国土行政主管部门不批准新开发建设项目、不办理用地手续。

要采取有力措施防止中央预算内投资(包括国债投资)项目和政府投资工程项目拖欠工程款。

对政府投资工程项目拖欠的工程款,各地要结合自身财力情况,制定切实可行的还款计划,从本级财政每年安排的城市建设资金中,划出一部分专门用于清偿拖欠工程款。

  (五)做好清欠工作的监察执法工作。

各地州市和自治区各部门要认真贯彻执行《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》,严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为。

要对农民工集中的建筑业企业、在建工地进行逐一排查,检查用人单位支付农民工工资情况和农民工签订劳动合同情况。

凡因工程项目业主拖欠建筑业企业工程款,致使建筑企业不能按时发放农民工工资的,要严肃追究业主的责任,责令其限期付清工程款。

施工企业收回的工程款要优先用于支付农民工工资,对恶意拖欠农民工工资的建筑企业,要严格按照国家有关规定进行处罚。

涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。

  三、建立完善预防制止拖欠款的长效机制

  (一)要加快制定预防和制止拖欠工程款和农民工工资的各项制度。

自治区有关部门要尽快制定有关管理办法,健全建设领域行为规范。

建设单位发包建设工程,必须严格履行建设工程合同。

用工企业使用民工,必须与民工以书面形式订立劳动合同,合同中应明确民工工资结算方式和支付日期。

改革农民工工资支付方式,进一步扩大建筑工程人工费支付专户的覆盖面,逐步实行工资按月发放。

积极推行工程担保制度,要求不按合同支付工程款的企业和投资人提供业主工程款支付担保,防止发生新的拖欠。

要积极推进政府投资工程管理方式改革,大力推行国库集中支付制度。

严格房地产信贷审批制度,建立工程款结算、协调、仲裁、约束机制,完善工程质量保证金制度。

加快建立建筑企业和房地产企业信用档案,健全企业信用约束和失信惩戒机制。

  (二)鼓励施工企业通过司法程序解决拖欠工程款。

按照《合同法》第286条规定,施工企业对人民法院依法拍卖工程所得价款应优先受偿。

各地应健全和完善法律援助。

人民法院受理的拖欠工程款案件,特别是拖欠农民工工资案件,应当根据《民事诉讼法》和相关司法解释的规定,及时立案,不能适用民事简易程序的,要组成合议庭,及时审结,符合法律援助条件的,要减、免、缓交诉讼费。

已经审结的案件要加大执行力度,最大限度的保证裁判文书的执行效力,切实维护农民工的合法权益。

  (三)各新闻宣传单位要充分发挥舆论的监督作用,紧紧围绕事关群众切身利益的拖欠工程款和农民工工资问题,大力宣传党的各项方针政策及有关法律法规,宣传报道清欠成效显著的地区、单位和个人,公开曝光严重损害群众利益的典型事件,增强工程发包人和施工企业遵纪守法意识,为清欠工作创造良好的社会氛围。

  

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